Сегодня для руководства Монголии оправданы комплексный и прагматичный подход к вопросам сотрудничества с соседними государствами и курс на интеграцию в общее евразийское пространство. Ожидаемо и усиление воздействия со стороны Запада на монгольское общество для инициирования внутриполитической нестабильности и саботажа российских и китайских проектов. Однако сильные традиции государственного управления, опора на национальные интересы и надёжные соседи должны помочь Улан-Батору устоять перед любым кризисом, пишет эксперт Андрей Губин.
Происходящая трансформация миропорядка неизбежно отражается и на региональных подсистемах международных отношений. Так, в Северо-Восточной Азии очевиден кризис сразу нескольких пар системообразующих связей – российско-японских, китайско-японских и японо-южнокорейских. Сложности наблюдаются и во взаимодействии КНР и РФ с Республикой Корея. Вместе с тем в последнее время существенно возросло влияние КНДР на климат безопасности.
Монголия – единственная страна региона, у которой практически нет существенных споров и разногласий с какими-либо государствами. В силу специфики географического положения её главные партнёры – Россия и Китай. Также в Улан-Баторе высоко оценивают потенциал формирования многополярного мира, свободного от конфликтов. Вероятно, современные геополитические условия способны как дать новый импульс развитию страны, так и, напротив, инициировать хаос во внутренней и внешней политике.
Два друга лучше, чем третий сосед
Тезис об уязвимости Монголии активно продвигается на Западе и некоторыми силами внутри страны. Например, The Guardian в мае 2022 года сообщила о том, что в связи «с усилением авторитаризма» в России и в Китае страдает монгольская экономика, снижается уровень жизни населения и уменьшаются шансы налаживания сотрудничества с Западом. Однако, несмотря на значительное количество откровенно русо- и синофобских публикаций, акцентирующих внимание на «номадическом» свободолюбивом духе монгольского народа, который должен вырваться из «ловушки», такие идеи в стране всё же не слишком популярны. Даже протесты в декабре 2022 года были вызваны не внешним фактором, а коррупцией среди властей и чиновников, которые оказались виноваты и в инфляции, и в бытовых сложностях жителей.
Тем не менее под воздействием информационных технологий общество, состоящее на две трети из молодёжи до 35 лет, охотно перенимает либеральные ценности и идеи. Среди наиболее привлекательных концептов – так называемая политика третьего соседа, предложенная Улан-Батору Вашингтоном ещё в 1990-е годы и направленная на снижение влияния Москвы и Пекина. В числе прикладных предложений американских идеологов – развитие транспортной отрасли с помощью западных инвестиций с совладением построенной инфраструктурой для повышения автономности страны и последующего оказания давления на РФ и КНР тарифными и административными методами.
Пока одним из немногих примеров реализации такого подхода является проект австралийско-британского концерна Rio Tinto по разработке крупнейшего в мире месторождения золота и меди Ою Толгой в пустыне Гоби. Объект является самым крупным с точки зрения привлечения прямых зарубежных инвестиций и обеспечивает несколько тысяч высокооплачиваемых рабочих мест. Общие вложения RioTinto уже превысили 7 миллиардов долларов, которые правительство страны в случае отказа не сможет вернуть сразу. Хотя у Улан-Батора имеются опасения, что чрезмерная разработка нанесёт необратимый вред природе, но в ограниченных объёмах извлечение ресурсов всё же начнётся в 2023 году.
На Монгольском экономическом форуме–2022 премьер-министр страны Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ отметил чрезвычайную заинтересованность в расширении направлений экспорта товаров, особенно медного концентрата и коксующегося угля. Реализация плана правительства по приватизации части государственных компаний будет способствовать привлечению порядка 50 миллиардов долларов частных инвестиций в энергетику, наземные логистические терминалы («сухие порты») и промышленное производство. В результате объём экспорта должен вырасти с 9 до 20 миллиардов долларов к 2029 году.Также предусмотрено учреждение диверсифицированного фонда национального благосостояния для стабилизации курса тугрика и сдерживания инфляции, для чего понадобится и иная иностранная валюта – помимо рублей и юаней. Кстати, «третьим соседом» совсем необязательно должны быть США, ЕС и Япония – интерес к сотрудничеству проявляют также Индия, Иран, Пакистан, страны Центральной Азии, АСЕАН и Республика Корея.
Кровь экономики
В течение нескольких десятков лет Монголия имела железнодорожное сообщение только с СССР, позже с Россией. Практически вся сеть дорог в стране создана на базе железнодорожной колеи шириной 1520 мм, что вынуждало на китайском направлении массово использовать грузовики. Однако в настоящее время экспортные возможности на китайско-монгольской границе достигли своего предела из-за инфраструктурных ограничений – уже организовано 13 «сухих портов», через которые автопоездами поставляются уголь, железная руда, медный концентрат.
Строительство железных дорог с колеей 1435 мм, которая повсеместно используется в Китае, должно, по замыслу монгольских властей, способствовать росту экспортно-импортных операций на всём евразийском пространстве, насыщая азиатские рынки сырьевой продукцией и готовыми изделиями. Во время визита монгольского премьера в Пекин в феврале 2022 года достигнуты соглашения о скором объединении трёх путей из южной части пустыни Гоби в КНР. Железные дороги пропускной способностью более 20 миллионов тонн в год свяжут месторождения природных ресурсов и логистические терминалы с китайским пунктом пропуска Мандал во Внутренней Монголии. Существуют и ещё более масштабные планы прокладки трансмонгольской магистрали, связывающей восток и запад страны. Для повышения коммерческой привлекательности монгольское правительство допускает передачу части путей и перегрузочных пунктов в концессии китайским и российским компаниям. Наибольшая активность ожидается на направлениях Забайкальский край – восток Монголии – северо-восток КНР, Республика Тыва – запад Монголии – Синьцзян-Уйгурский автономный район, при этом, помимо железных дорог, рассматривается и строительство скоростных трансграничных автомагистралей.
В 2019 году Россия и Монголия подписали меморандум о взаимопонимании в сфере строительства трансмонгольского газопровода пропускной способностью 50 миллиардов кубометров в год. Проект «Союз Восток» как часть «Силы Сибири – 2» является крайне важным для РФ с точки зрения организации бесперебойной поставки природного газа на азиатские рынки в условиях сложностей на европейском направлении. В настоящее время «Газпром» завершает проработку деталей с монгольской и китайской сторонами. Огромный интерес в наращивании закупок российского топлива имеется и у Пекина, который в условиях соперничества с США на море стремится укрепить безопасность транспортировки стратегически важного сырья за счёт развития сухопутных маршрутов. Аналогичные причины стимулируют и развитие трансграничных поставок электроэнергии из России в Китай через территорию Монголию.
Таким образом, вместо изолированной land-locked country Монголия предстаёт уже в образе центра транспортных коммуникаций и места реализации крупных многосторонних проектов.
Великая евразийская степь
В июле 2022 года Улан-Батор посетил министр иностранных дел России Сергей Лавров. Главными темами обсуждений с руководством страны стали реконструкция пунктов пропуска, развитие свободных экономических зон, поставка нефтепродуктов, а также строительство трансграничного газопровода в рамках реализации проекта экономического коридора Монголия – Россия – Китай.
На Восточном экономическом форуме–2022 во Владивостоке Владимир Путин обсудил перспективы взаимодействия с премьер-министром Монголии Оюун-Эрдэнэ, где прозвучало подтверждение совместно реализовывать проекты в сфере транспорта, энергетики, добычи природных ресурсов. Также в сентябре 2022 года в Самарканде состоялась и трёхсторонняя встреча глав России, Китая и Монголии. Российский президент подчеркнул, что такой формат имеет особое значение, эффективно дополняя двустороннее сотрудничество и обеспечивая высокую добавленную стоимость для всех трёх стран.
В ноябре 2022 года президент Монголии Ухнаагийн Хурэлсух посетил КНР, где провёл переговоры с председателем Си Цзиньпином. Благодаря снятию ковидных ограничений объём двусторонней торговли по ряду позиций, прежде всего по углю, утроился. Кроме того, монгольский лидер отметил, что планы экономического развития страны, в том числе «Новая политика возрождения» и «Видение-2050», тесно увязаны с китайской инициативой «Пояс и путь» и предусматривают совместное с Пекином развитие сотрудничества в сфере инвестиций, финансов, энергетики, инфраструктуры, электронной торговли и природосберегающих технологий. В совместном заявлении подчёркивается приверженность духу Договора о дружбе и сотрудничестве 1994 года и Совместной декларации об установлении всеобъемлющего стратегического партнёрства 2014 года.
***
Российская сторона поддерживает монгольских партнёров в присоединении к работе в форматах Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономического союза и в выработке взаимовыгодных условий. Аналогичная заинтересованность имеется у Пекина. Стоит отметить и удачные самостоятельные инициативы организации многосторонних форматов, подобные Улан-Баторскому диалогу. Сегодня для руководства Монголии оправданы комплексный и прагматичный подход к вопросам сотрудничества с соседними государствами и курс на интеграцию в общее евразийское пространство. Вполне ожидаемо и усиление воздействия со стороны Запада на монгольское общество для инициирования внутриполитической нестабильности и саботажа российских и китайских проектов. Однако сильные традиции государственного управления, опора на национальные интересы и надёжные соседи должны помочь Улан-Батору устоять перед любым кризисом.
