Предстоящий саммит президентов России и США по сложившейся традиции порождает множество надежд на улучшение российско-американских отношений. Подобные надежды сопровождали большинство таких саммитов на протяжении последней четверти века. Исторический опыт показывает, что избыточный оптимизм вряд ли уместен, пишет Иван Тимофеев. программный директор клуба «Валдай».
Многие саммиты проводились в позитивном ключе, но не вели к расшивке фундаментальных противоречий в отношениях двух стран. Более того, со временем подобные противоречия лишь усугублялись. Необходимо трезво оценивать специфику текущего политического момента и задачи внешней политики обеих стран.
Сам факт проведения саммита – позитивное событие. Встреча в Женеве имеет все шансы стать более успешной в сравнении с саммитом Владимира Путина и Дональда Трампа в Хельсинки в 2018 году. В отличие от своего предшественника, действующий президент США в значительно меньшей степени отягощён внутриполитическими ограничениям. Он не ведёт войну с истеблишментом, ему не угрожают скандал с выборами и обвинения в «сговоре с Россией». Возможные договорённости двух президентов, пусть и скромные, имеют шансы на дальнейшую проработку. Тем не менее Россия и США выходят на саммит в режиме стратегической конфронтации. Набор фундаментальных противоречий впечатляет. Среди ключевых: евроатлантическая безопасность, отношения на постсоветском пространстве, украинский вопрос, ситуация в Сирии, кибербезопасность, суверенитет и вмешательство во внутренние дела, демократия и права человека.
Кроме того, есть темы, обсуждение которых попросту необходимо. Главной из них является контроль над вооружениями. Продление СНВ-3 можно считать шагом вперёд, но он даёт лишь пятилетнюю отсрочку для разработки новых соглашений. Это смехотворный срок с учётом развала ДРСМД и других договорных режимов, появления новых современных вооружений и технологий. Причём по ряду направлений Россия идёт с опережением и точно не будет садиться за стол переговоров в роли просящего. Нет сомнений, что США с их ресурсами потенциал России смогут балансировать. В конечном итоге обе стороны будут заинтересованы хотя бы в минимальной предсказуемости, поэтому запрос на новые договорные режимы вполне может оформиться. Саммит в Женеве может дать старт для диалога уже на рабочем уровне.
Важным фоновым фактором саммита является нарастающая конфронтация США и КНР. Вашингтон воспринимает Пекин в качестве более опасного и сложного противника в сравнении с Россией. В переговорах по контролю над вооружениями растущие военные потенциалы Китая становятся важной переменной. Администрация Трампа пыталась склонить Москву к трёхстороннему обсуждению контроля вооружений с участием Пекина. Идея вызывала неприятие обеих евразийских держав. Подход Байдена более аккуратен, но из американского видения Китай не уйдёт.
В отношении Китая у американцев есть и другая озабоченность. Долгое время в Вашингтоне сквозь пальцы смотрели на сближение Москвы и Пекина. Считалось, что подобное партнёрство будет декларативным и большой угрозы не представляет. С Россией и Китаем можно разобраться по одиночке, а действовать против США сообща они не будут. Судя по всему, сейчас точка зрения Вашингтона меняется. Тесное партнёрство РФ и КНР, похоже, начинает восприниматься как угроза, а торможение или срыв сближения – как задача дипломатии. Впрочем, США вряд ли могут предложить Москве какую-то серьёзную альтернативу. Уровень доверия крайне низок, а недавний исторический опыт противоречив.
Для России США являются долгосрочным противникам по двум причинам. Первая – явная или латентная угроза применения силы с учётом военной мощи США и их союзников. Вторая – идеологическое давление на Россию и присутствующая между строк угроза «хакинга» её политической системы. В определённой мере страхи и восприятия двух сторон похожи. В США тоже опасаются российской мощи, не говоря о раскрученной теме «вмешательства». Однако объективно американский потенциал значительно выше российского. Цена любой ошибки для России будет выше, что требует более изощрённой и умной политики как внутри страны, так и на международной арене.
Фактор отношений с Китаем тоже важен для России. Достигнутый уровень партнёрства с Пекином – серьёзное достижение российской дипломатии. Большой вопрос для всех игроков – как именно будет складываться дальнейшая конфигурация? Одно дело – биполярная система с жёсткими союзническими обязательствами между РФ и КНР. Другое – более гибкая многополярная система с зыбкими гарантиями, но более широким пространством для манёвра.
Предстоящий саммит вряд ли приведёт к прорывам и крупным достижениям в российско-американских отношениях. Однако он вполне может закрыть не самую лучшую их страницу. Конфронтация между Москвой и Вашингтоном сохранится по множеству направлений. Что не отменяет необходимости в надёжных «уровнях поддержки» на случай нового обвала.
