Одним из «новаторских» решений Дональда Трампа стало анонсированное ещё во времена предвыборной гонки «возрождение» американской угольной промышленности. Однако, несмотря на многочисленные попытки создания максимально привлекательного образа угольной промышленности как «прекрасной и экологически чистой индустрии», предпринимаемые республиканской администрацией, будущее этой политики весьма неоднозначно. Материал продолжает серию размышлений Игбала Гулиева и Сергея Волгина об энергетической политике Трампа.
8 апреля 2025 года президент США подписал указ, носящий громкое и провокационное название «Возрождение прекрасной экологически чистой угольной промышленности Америки и внесение изменений в указ 14241». В нём говорится об исторической роли угольной промышленности в Соединённых Штатах, необходимости её развития для обеспечения дешёвой электроэнергии и большего количества рабочих мест. Особое внимание при перечислении главных достоинств угля как основного энергоресурса Дональд Трамп обращает на его «красоту и экологическую чистоту».
В своём указе Трамп приказал недавно созданному Национальному совету по энергетическому доминированию признать уголь в качестве полезного ископаемого, тем самым наделив его всеми преимуществами добываемого в США ресурса наравне с нефтью и газом. Также своим указом президент США постановил отменить мораторий Джуэлл, введённый во времена администрации Обамы и предусматривающий приостановление аренды угольных месторождений на федеральных землях, приказал провести разведку предполагаемых запасов угля в США, а также потребовал от соответствующих ведомств отказаться от стратегий, дискредитирующих уголь в качестве полезного ископаемого. Данный процесс был запущен даже раньше. Для создания исключительно благоприятной атмосферы в области добычи угля Агентство по охране окружающей среды начало в марте 2025 года отменять ограничения на выбросы углекислого газа, введённые при администрации Байдена.
Но, несмотря на многочисленные попытки создания максимально привлекательного образа угольной промышленности как «прекрасной и экологически чистой индустрии», предпринимаемые республиканской администрацией, будущее этой политики весьма неоднозначно.
Во-первых, ещё во время своего первого президентского срока Дональд Трамп активно продвигал идеи «возрождения» угольной промышленности. Однако тогда этот курс едва ли привёл к значимым результатам. С 2017-го по 2024 год добыча угля в США сократилась на 32 процента, а общее количество электростанций, работающих на угле, – на 383 единицы.
Во-вторых, уголь объективно проиграл «гонку эффективности» более дешёвым и надёжным энергоносителям – нефти и газу, наводнившим внутренний рынок Соединённых Штатов после «сланцевой революции» и строительства разветвлённой системы магистральных трубопроводов. Не стоит списывать со счетов и многолетнюю кампанию демократов по развитию возобновляемых источников энергии, что также дало определённые плоды – на сегодняшний день зелёная энергетика занимает важную нишу в общем энергетическом балансе Соединённых Штатов.
Трамп не преувеличивает, обозначая в своём указе «историческую роль угольной промышленности в США» – действительно, когда-то на уголь приходилось больше половины производства электроэнергии в стране. Однако новоизбранный президент-миллиардер лукавит, указывая на его современный статус, ведь в 2023 году его доля сократилась до 16 процентов по сравнению с 45 процентами в 2010 году. Современное состояние многих угольных станций оставляет желать лучшего, а потому единственное, что по-настоящему позволит отсрочить их закрытие, – это банальное продление срока их службы в интересах американской энергетики. В своём указе Дональд Трамп ссылается на потенциальные возможности обеспечения стационарных суперкомпьютеров, использующих технологии искусственного интеллекта, электроэнергией с угольных станций и даёт распоряжение представить соответствующий отчёт о возможностях использования электростанций на угле в данной области. Но и здесь наиболее прагматичными с точки зрения эффективности и надёжности в долгосрочной перспективе, а также с точки зрения цены являются зарекомендовавшие себя на американском внутреннем рынке нефть и газ. Не совсем понятно также, как президент Трамп собирается совместить в одном флаконе курс на развитие угольной промышленности как главного энергоресурса США с политикой «Бури, детка, бури!», предполагающей увеличение объёмов добычи нефти и газа, являющихся, как уже было сказано выше, основными конкурентами угля на внутреннем американском рынке.
Более того, несмотря на одобрение решений Трампа крупными угольными компаниями, давно уповающими на поддержку федерального правительства в противостоянии с налогами на выбросы парниковых газов, фитосанитарным контролем и постепенным уходом угольных активов с рынка, влияние демократического крыла американских политиков по-прежнему очень сильно – и они не собираются сдаваться без боя. С резкой критикой подписанного Трампом указа о «возрождении прекрасной экологически чистой угольной промышленности Америки» выступил Климатический альянс – двухпартийная коалиция из 24 губернаторов, представляющая (по их заявлениям) почти 55 процентов населения США и 60 процентов экономики США.
Удар по «вашингтонскому болоту»
Внутренняя энергетическая политика президента Дональда Трампа и назначенного им главы Агентства по охране окружающей среды Ли Зелдина является предметом постоянных нападок со стороны экоактивистов и поддерживающих их сенаторов-демократов. Ситуация обострилась ещё больше после подписания Трампом Указа о защите американской энергетики от превышения штатами полномочий от 8 апреля. В нём президент, ссылаясь на «угрозу доминированию американской энергетики, создаваемую политикой некоторых штатов», поручил генеральному прокурору сосредоточить внимание на законах штатов, направленных на борьбу с изменением климата, что в перспективе делает возможной подачу нескольких судебных исков со стороны Министерства юстиции, также подконтрольного Трампу и возглавляемого его бывшим адвокатом Памелой Джо Бонди, в адрес «неправомерных» климатических законов отдельных продемократических штатов.
«Виновниками» упадка американской энергетики указ объявляет штаты Нью-Йорк и Вермонт, издавшие на своей территории законы по борьбе с изменением климата, связанные с «вымогательством денег у производителей электроэнергии», а также Калифорнию, «наказывающую различные предприятия своими квотами на выбросы углерода» и проводящую «катастрофическую политику, приведшую к масштабным пожарам осени 2024 года». Подобные меры могут привести к своеобразной «гражданской войне всех против всех» между штатами и федеральным правительством, штатами и частными компаниями, частными компаниями и федеральным правительством и так далее.
Ещё одним полем для противостояния между сторонниками прежней бюрократической системы и реформаторами из команды Трампа фактически стал архив исполнительных указов в области энергетических и экологических норм. 9 апреля Дональд Трамп своим указом ввёл новую процедуру для отмены «залежавшихся» указов и постановлений в области энергетики. Согласно новому правовому акту, уполномоченные ведомства и агентства, включая Министерство энергетики, Агентство по охране окружающей среды и Корпус инженеров Армии США, а также Министерство внутренних дел, должны включить в свои уставы положения о «затухании», которые приведут к автоматическому прекращению действия нормативных актов к октябрю 2026 года. Если ведомства захотят сохранить правило, его можно будет продлевать один раз максимум на пять лет.
Таким образом, необходимо отметить, что масштабы реформ 47-го президента США Дональда Трампа в области внутренней энергетики невозможно переоценить. Активная политика по стимулированию американских компаний, направленная на увеличение добычи нефти и газа, стала лейтмотивом энергетической риторики Трампа. Однако, несмотря на амбициозность проекта, объективные законы рынка и расхождения внутреннего энергетического курса с вектором энергетической дипломатии на международной арене привели к затормаживанию темпов реализации политики «Бури, детка, бури!» и определённому скептицизму со стороны американского энергетического бизнеса. Восстановление проектов магистральных трубопроводов также буксует ввиду непопулярности данного решения среди части американского истеблишмента и напряжённых отношений с канадскими соседями. А масштабные инициативы реформ в стиле «Сделаем уголь великим снова!» и вовсе столкнулись с объективной реальностью, в которой нефть, газ и климатическая повестка не дают некогда главному кормчему американских энергоносителей поднять голову и вновь запитать сотни электростанций.
