Тонкое продвижение Пекином своих национальных интересов и грубое «с нами или против нас» Вашингтона казались такими же разными, как небо и земля. Нынешние непростые отношения Китая с Австралией демонстрируют, что, переняв стратегию Вашингтона, Пекин совершил ошибку. Хотя региональный и глобальный ущерб от фиаско Китая в Австралии уже не исправить, Пекину, возможно, ещё не поздно скорректировать курс, пишет Си Раджа Мохан, директор Института южноазиатских исследований Национального университета Сингапура.
В середине прошлого десятилетия партнёрство Австралии с Китаем считалось исключительно крепким. Тем не менее всего за три года проблемные отношения с Австралией стали символом сложностей Китая с соседями. Несмотря на то, что Австралия является союзником Соединённых Штатов и близким военным партнёром во всех американских инициативах глобального вмешательства, эта страна демонстрировала исключительный энтузиазм в отношении сотрудничества с Китаем после окончания холодной войны. Торговля процветала, поскольку Китай стал самым важным направлением экспорта Австралии. Растущее присутствие китайской диаспоры в Австралии, потоки студентов и туристов, расширение консультаций по региональным и международным вопросам и повышение комфортности политического взаимодействия между австралийским политическим истеблишментом и Китаем сделали Канберру важным стратегическим партнёром Пекина.
Резкий спад в двусторонних отношениях с 2018 года напоминает нам о некоторых чертах международных отношений, которые часто забываются из-за узкого внимания к государственной мощи и её неравномерному распределению между странами как к критическим факторам, формирующим поведение национальных государств. Значительная асимметрия мощи не означает автоматически способности влиять на действия более слабой державы. Следует учитывать силу национального сопротивления и национального единства, а также многочисленные международные возможности для более слабой нации противодействовать угрозам со стороны крупных государств. Динамика отношений Китая и Австралии наглядно демонстрирует опасность непреднамеренных последствий и нежелательных результатов высокомерия великих держав и безрассудной дипломатии.
Отдаление
Визит председателя Си Цзиньпина в Австралию в 2014 году стал пиком двусторонних отношений. Будучи единственным коммунистическим лидером, когда-либо выступавшим в австралийском парламенте, Си говорил об «океане доброй воли» между двумя странами и «огромной поддержке» со стороны обоих народов. Вскоре после визита Си Канберра и Пекин подписали в 2015 году соглашение о свободной торговле. Австралия в том же году присоединилась к возглавляемому Китаем Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций (АБИИ), несмотря на возражения со стороны США. Канберра также сдала важный порт Дарвин на севере Австралии в аренду на 99 лет одной китайской компании. Однако вскоре возникли трения в отношениях, которые быстро разрушили обширное взаимодействие между двумя странами.
Причины, которые привели к срыву, хорошо известны. Это растущая обеспокоенность силовых ведомств Канберры по поводу операций Китая по оказанию влияния внутри Австралии и принятие закона против иностранного вмешательства в 2018 году на фоне скандалов о связях между австралийскими политическими лидерами и Пекином. После представления в конце 2017 года законопроекта в австралийский парламент премьер-министр Малкольм Тернбулл назвал китайское вмешательство «тайным, основанным на давлении или коррумпирующим». Пекин, вероятно, принял общую политическую открытость Австралии и других западных стран за благоприятную среду, в которой можно без серьёзных затрат пересекать грань между «законным стремлением иностранной державы к влиянию и неприемлемым вмешательством». Пекин явно недооценил способность «глубинного государства» Канберры «дисциплинировать» австралийский политический класс и гражданское общество.
Также стало ясно, что не только австралийская разведка осознала новый вызов со стороны Китая. Руку приложили англосаксонские коллеги – США, Канада, Великобритания и Новая Зеландия. Их соглашение об обмене разведданными, восходящее ещё ко временам Второй мировой войны и получившее название «Пять глаз», оказало большое влияние на формирование глобальной политики англосаксонского альянса. В середине 2018 года руководители разведывательных служб пяти стран объединились, чтобы предупредить свои правительства об опасностях, связанных с внедрением китайских технологий при развёртывании беспроводной связи пятого поколения. Австралия была инициатором этой кампании, став первой страной, отказавшейся от услуг Huawei.
Австралия также была в числе первых, кто потребовал от ВОЗ расследования происхождения вируса COVID-19 в 2020 году, когда мир охватила ужасная пандемия. Резкая реакция Китая в адрес Австралии сыграла на руку «глубинному государству» и англосаксонскому миру.
Контрпродуктивное принуждение
Из стратегического фиаско председателя КНР Си Цзиньпина в отношении Австралии вытекают три основных урока: возможности принуждения более слабых государств ограничены; существует опасность подтолкнуть эти государства к союзу с противником; традиционная дипломатия имеет свои преимущества. Давайте рассмотрим каждый из них.
История международных отношений изобилует примерами того, как большие державы заставляют более слабые государства придерживаться определённого курса или удерживают их от неприемлемых действий. Хотя дисбаланс сил предлагает мощные инструменты, позволяющие более сильным державам навязывать свою волю более слабым, он не всегда является решающим фактором. Такие факторы, как национализм и готовность платить высокую цену, позволяют более слабым государствам проявлять определённое неповиновение. США не смогли укротить Кубу, Никарагуа и Венесуэлу, несмотря на все старания. Китай так и не сумел навязать свою волю Вьетнаму, у Дели огромные проблемы с этим на крошечных Мальдивах и Шри-Ланке.
Большие расстояния значительно ограничивают силу принуждения Китая в отношении Австралии. В случае с Индией и Японией, которые разделяют оспариваемые границы с Китаем, Пекин прибегает к действиям военного характера, чтобы заставить Дели и Токио изменить свою политику. Но у Китая не было возможности сделать то же самое с далёкой Австралией. Таким образом, его основным инструментом было превращение Австралии в страну, глубоко экономически зависимую от себя. Хотя многие опасались, что Канберра заплатит огромную цену за оскорбление Пекина, Австралия, похоже, относительно легко пережила наказание. На самом деле торговля Австралии с Китаем в 2020 году сократилась всего на два процента. Ещё более интересной является оценка того, что китайские санкции расширили возможности Австралии, продемонстрировав огромные шансы для диверсификации торговли и стратегического партнёрства за пределами Китая.
Пекин давно стремится предотвратить появление альянсов для противодействия Китаю в Азии. Китайская дипломатия с 1970-х годов поразительно ловко нейтрализовывала структуру американских альянсов в регионе, налаживая отношения с США и их союзниками. Однако действия Китая в последние годы, угрозы в адрес друзей и партнёров к США имели противоположный эффект. Негативные последствия современной стратегии Китая, направленной на достижение первенства в Азии, усугубляются его новым конфронтационным подходом – так называемой дипломатией воинов-волков. Использование оскорбительных выражений дипломатами и ведущими новостными изданиями в отношении Австралии и показной «список из 14 претензий» к Канберре ошеломили страну, общественное мнение которой было благосклонно настроено к Китаю. Новое дипломатическое высокомерие не только Пекина оттолкнуло людей в Австралии и за её пределами, но и вызвало критику, пусть и умеренную, в самом Китае.
Вывод
Всего несколько лет назад внешняя политика Китая и его дипломатический акцент на «мягкой силе» повсеместно приветствовались за впечатляющие достижения. Китай действовал эффективно – в отличие от США, опиравшихся на военную силу и экономическое принуждение. Тонкое продвижение Пекином своих национальных интересов и грубое «с нами или против нас» Вашингтона казались такими же разными, как небо и земля. Нынешние непростые отношения Китая с Австралией демонстрируют, что, переняв стратегию Вашингтона, Пекин совершил ошибку. Хотя региональный и глобальный ущерб от фиаско Китая в Австралии уже не исправить, Пекину, возможно, ещё не поздно скорректировать курс. Замораживание территориальных конфликтов с соседями, стремление к безопасности на основе сотрудничества, возвращение к традиционной дипломатии, которая ценит умеренность и компромисс, замена высокомерия смирением в отношениях с гражданским обществом могут помочь устранить некоторые из негативных последствий политики Китая.
