Смена позиции США на российском направлении привела к удивительному брожению в рядах Генеральной Ассамблеи ООН при голосовании по двум резолюциям по украинскому конфликту в феврале 2025 года. Это повлияло на многие страны на всех континентах, коснулось и ЕС, и НАТО. О том, кому и почему пришлось переобуваться на лету, пишет Олег Барабанов, программный директор Валдайского клуба.
24 февраля 2025 года Генеральная Ассамблея ООН приняла сразу две резолюции по украинскому конфликту. 17 февраля Украина и Польша запросили возобновить работу 11-й чрезвычайной специальной сессии ГА ООН, созванной после начала конфликта в феврале 2022 года. Последний раз она собиралась в первую годовщину конфликта в феврале 2023 года. В 2024 году, на вторую годовщину Украина, не запрашивала возобновления заседания. Теперь же это было сделано.
На эту возобновлённую сессию один проект резолюции ГА ООН (жёстко антироссийский, как обычно) был внесён Украиной, всеми членами ЕС, а также Албанией, Андоррой, Австралией, Боснией и Герцеговиной, Канадой, Коста-Рикой, Грузией, Исландией, Японией, Либерией, Лихтенштейном, Маршалловыми островами, Микронезией, Монако, Черногорией, Новой Зеландией, Северной Македонией, Норвегией, Палау, Южной Кореей, Молдавией, Сент-Китсом и Невисом, Сан-Марино, Швейцарией и Великобританией под названием «Содействие достижению всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на Украине» (проект резолюции A/ES-11/L.10). Этот проект был принят Генассамблеей как резолюция ES-11/7 93 голосами «за» при 18 «против». 65 участников воздержалось и 17 не голосовали. Россия и США голосовали против.
Другой же проект был внесён США. Гораздо более умеренный и краткий, без осуждения России, он повторял текст проекта, внесённого США в Совет Безопасности ООН в тот же день. Его название «Путь к миру» (проект A/ES-11/L.11). К американскому проекту были предложены российские поправки, частично повторявшие наши поправки в СБ об устранении причин конфликта (A/ES-11/L.12), но они были отклонены Генассамблеей. Также к американскому проекту были внесены три проекта поправок со стороны Англии и всех членов ЕС, кроме Венгрии, Словакии и, что более неожиданно, Италии (A/ES-11/L.13, A/ES-11/L.14, A/ES-11/L.15). Они повторяли текстуально ту триаду поправок с осуждением России, которую европейские страны вносили к тому же американскому проекту в СБ. Но если в СБ эти поправки были отклонены (благодаря вето России), то Генассамблея их приняла. И если в СБ был принят изначальный американский проект (за который голосовали и США, и Россия), то в ГА американская резолюция была серьёзно видоизменена. Туда вошли фразы о «полномасштабном вторжении России» и о территориальной целостности Украины. США в итоге воздержались при голосовании за эту резолюцию, а Россия голосовала против неё. В целом видоизменённая американская резолюция была принята Генассамблеей (ES-11/8), за неё было подано те же 93 голоса «за», 8 против, 73 воздержалось, 19 не голосовали.
Поскольку впервые за три года конфликта в ООН проявился разрыв в подходах между США и их европейскими союзниками, расклад сил в этих двух голосованиях был весьма показателен и отличался от уже более или менее сложившегося распределения голосов в ГА ООН за эти три года. Поэтому будет небезынтересно посмотреть на позиции отдельных стран. Напомним, ранее мы уже обращались к итогам голосований по Украине среди новых партнёров БРИКС, среди старых и новых членов БРИКС, среди стран Африки. Прежде, за три года ГА ООН приняла 10 резолюций по Украине (это 6 резолюций 11-й чрезвычайной сессии ES-11/1-6 и 4 резолюции ординарных сессий 77/229, 78/221, 78/316, 79/184).
Прежде всего интересен расклад среди союзников России по ОДКБ и партнёров по ЕАЭС и СНГ. Белоруссия по обеим новым резолюциям проголосовала «против». Так же Белоруссия голосовала и по всем 10 предыдущим резолюциям ГА. Это единственный случай полного совпадения и солидарности с Россией среди постсоветских государств. И встречающаяся порой в СМИ фраза, что Белоруссия является сейчас единственным реальным союзником России на постсоветском пространстве, получает здесь своё дополнительное подтверждение.
Ни одна из других союзнических по ОДКБ и партнёрских стран в СНГ (остающихся членами СНГ Украину и Молдавию, понятно, выносим за скобки), не проголосовала против двух новых резолюций, все предпочли воздерживаться или не голосовать. Это Казахстан (ранее 2 раза из 10 голосовал «против», в остальных случаях воздерживался или не голосовал), Киргизия (ранее 1 раз «против»), Таджикистан (ранее 1 раз «против»), Узбекистан (ранее 1 раз «против»), Азербайджан (ранее всегда не голосовал), Туркмения (ранее всегда не голосовала). Отдельно здесь выделяется позиция Армении (ранее всегда воздерживалась или не голосовала). Сейчас Армения также воздержалась по украинской резолюции, но проголосовала «за» по видоизменённой американской резолюции. Это первый случай за все три года, когда партнёрская России страна СНГ голосует за антироссийскую резолюцию. Прецедент создан. С другой стороны, отметим изменение подхода Грузии. Ранее она всегда голосовала за антироссийские резолюции (10 из 10), сейчас же не голосовала по украинской резолюции и воздержалась по второй. Хотя в случае с украинской резолюцией Грузия выступила одним из соавторов её проекта, но предпочла не выступать «за», а не голосовать вообще.
Следующий круг стран, это члены и партнёры БРИКС. Ни один из них (кроме вышеупомянутого партнёра БРИКС Белоруссии) не проголосовал против этих двух резолюций. Все «старые» члены БРИКС воздержались. Это Китай (ранее 5 «против» из 10), Индия (ранее всегда воздерживалась), ЮАР (ранее всегда воздерживалась), Бразилия (ранее 4 «за» из 10, в том числе 1 раз «за» уже при президенте Луле, а не Болсонару, ни разу «против»). Ещё более показательно голосование среди новых членов БРИКС. Египет проголосовал за украинскую резолюцию и воздержался по американской (ранее 4 из 10 «за», но после приглашения в БРИКС в 2023 году всегда воздерживался). Индонезия, официально объявленная новым полноправным членом БРИКС в январе 2025 года, оба раза проголосовала «за» (ранее «за» 4 раза из 10, но после приглашения в БРИКС в 2024 году воздерживалась). Другие новые члены БРИКС воздержались по обеим резолюциям. Это Иран (ранее 5 из 10 «против»), Эфиопия (ранее 3 из 10 «против»), ОАЭ (ранее 4 из 10 «за» но после приглашения в БРИКС в 2023 г. всегда воздерживались).
Столь же показательно голосование среди новых партнёров БРИКС, по которым было официально подтверждено присоединение к этому статусу. За обе резолюции проголосовали Малайзия (ранее 4 из 10 «за», но после приглашения в БРИКС в 2024 году воздерживалась), Таиланд (ранее 3 из 10 «за», но после приглашения в БРИКС в 2024 году воздерживался), Нигерия (ранее 4 из 10 «за», но после приглашения в БРИКС в 2024 году воздерживалась). Другие партнёры БРИКС либо воздержались – Куба (ранее 6 из 10 «против»), Уганда (ранее всегда воздерживалась), – либо не голосовали: Боливия (ранее 1 из 10 «против»). О партнёрах БРИКС Казахстане и Узбекистане упоминалось выше.
Также из ещё трёх стран, которые фигурировали в неофициальных списках возможных получателей приглашения стать партнёром БРИКС в 2024 году, но официальное принятие которыми этого статуса пока не подтверждено, Турция проголосовала за обе резолюции, а по украинской выступила ещё и соавтором проекта (ранее 10 из 10 «за»), а Алжир (ранее 1 из 10 «против») и Вьетнам (ранее 1 из 10 «против») воздержались. Воздержалась и Саудовская Аравия, с 2023 года держащая на паузе своё приглашение в БРИКС (ранее 4 из 10 «за», но после приглашения в БРИКС воздерживалась). Наконец, не входящий в круг БРИКС член ШОС Пакистан оба раза воздержался (ранее также всегда воздерживался).
Следующий круг государств – это страны политического Запада. США (ранее 10 из 10 «за»), повторим, сейчас проголосовали против украинской резолюции и воздержались по своему проекту после его видоизменения европейскими поправками. Солидарно с США (против украинской резолюции и воздержался по второй) выступил Израиль (ранее 9 из 10 «за»). Впервые за три года по украинскому вопросу зафиксировано отсутствие единства среди членов ЕС (ранее все они 10 из 10 «за»). Член ЕС Венгрия сейчас выступила солидарно с США (против украинской резолюции, хотя была соавтором её проекта, и воздержалась по второй). Остальные члены ЕС проголосовали за обе резолюции. Также, помимо самих США и Венгрии, отмечены ещё случаи нарушения единства и в НАТО. Член НАТО Северная Македония (ранее 10 из 10 «за») воздержалась по обеим резолюциям (хотя по украинской была соавтором проекта). Член НАТО Албания (ранее 10 из 10 «за»), хотя проголосовала за украинскую резолюцию, воздержалась по второй. Из неевропейских союзников США и стран политического Запада примеру США не последовали и проголосовали за обе резолюции член НАТО вышеупомянутая Турция, а также Южная Корея, Япония (ранее обе 10 из 10 «за»), Сингапур (ранее 6 из 10 «за»). Видимо, позиция ЕС оказалась для них ближе, чем позиция США. Интересна реакция Трампа на это. За обе резолюции проголосовали и «другие англосаксонские страны», по терминологии Концепции внешней политики РФ: Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия (ранее все они 10 из 10 «за»). Тоже последим за реакцией Трампа.
Из других регионов мира наибольший интерес представляют страны, которые ранее всегда или почти всегда голосовали за антироссийские резолюции, но сейчас изменили свою позицию, не желая противоречить США. В Океании это в первую очередь три страны, официально находящиеся в свободной ассоциации с США: Маршалловы Острова, Микронезия и Палау (ранее все три 10 из 10 «за»). Все они по старинке, как обычно, выступили соавторами проекта украинской резолюции. Но затем вдруг выяснилось, что ассоциированные с ними США занимают совсем иную позицию. В результате Маршалловы Острова и Палау, несмотря на то что были соавторами этой резолюции, проголосовали против неё (как и США), а Микронезия (напомним, единственная страна, кроме Украины, разорвавшая дипотношения с РФ в 2022 году) воздержалась. Ещё более интересным для них оказалось голосование по второй резолюции, где изначальный проект США был серьёзно изменён английскими и еэсовскими поправками. Если Микронезия и Палау здесь, как и сами США, воздержались, то Маршалловы Острова, на удивление, проголосовали «за». Либо до них просто не дошло, что текст американского проекта изменили, и сами США не будут его поддерживать, а раз написано, что это проект США, то и надо голосовать «за». Либо же мы имеем дело с удивительной смелостью и самостоятельностью внешней политики государства, находящегося в ассоциации с США.
Среди других малых стран Океании, которые ранее, как правило, голосовали за антироссийские резолюции, сейчас свою позицию изменили Кирибати и Тувалу (ранее обе 9 из 10 «за»), которые воздержались оба раза. Но ещё более интересно поведение целого ряда других стран Океании, которые по первой украинской резолюции проголосовали «за», потом увидели, что позиция США другая, и по второй резолюции уже предпочли воздержаться или не голосовать. Это Вануату (ранее 9 из 10 «за»), Папуа – Новая Гвинея (ранее 10 из 10 «за»), Самоа (ранее 10 из 10 «за»), Фиджи (ранее 8 из 10 «за»), Тонга (ранее 6 из 10 «за»), Науру (ранее 6 из 10 «за») и Соломоновы Острова (ранее 5 из 10 «за»). Схватывают изменение ситуации на лету, молодцы. Ни одна из малых стран Океании, проголосовавшая за первую резолюцию, не стала голосовать за вторую. Это показывает значимость для них позиции США в сравнении с позицией более близлежащих Австралии и Новой Зеландии, голосовавших за обе резолюции. Интересное наблюдение о раскладе сил в регионе.
Рассмотрим теперь те страны континентальной Латинской Америки, которые обычно голосовали за антироссийские резолюции (включим в этот раздел также «нелатинские» Белиз, Гайану и Суринам). Здесь интересно то, что Аргентина (ранее 10 из 10 «за»), президент которой Милей всячески позиционировал себя как друга Зеленского, сейчас оба раза воздержалась. Видимо, Трамп для него почему-то оказался важнее. Также предусмотрительно поступили, воздержавшись или не голосуя по обеим резолюциям, Панама (ранее 10 из 10 «за»), Эквадор (ранее 10 из 10 «за»), Парагвай (ранее 7 из 10 «за»), Колумбия (ранее 6 из 10 «за»), а также Гондурас (ранее 4 «за» и 1 «против»). Коста-Рика (ранее 10 из 10 «за») по украинской резолюции воздержалась, хотя была соавтором её проекта, но по второй голосовала «за». За обе резолюции проголосовали здесь Гватемала (ранее 10 из 10 «за»), Уругвай (ранее 10 из 10 «за»), Чили (ранее 10 из 10 «за»), Белиз (ранее 8 из 10 «за»), Гайяна (ранее 8 из 10 «за»), Суринам (ранее 8 из 10 «за»), Перу (ранее 7 из 10 «за»). Видимо, позиция США им безразлична. Для стран Западного полушария интересный и смелый подход. Или и правда – не могут поступиться принципами. Также оба раза «за» голосовала Мексика (ранее 5 из 10 «за»), и так находящаяся в клинче с США по тарифам и наркотикам. Видимо, сочли, что им и так уже нечего терять.
По малым островным странам Карибского бассейна, ранее обычно голосовавшим против России, ситуация следующая. Гаити (ранее 5 из 10 «за») выступила полностью солидарно с США (против украинской резолюции и воздержалась по второй). Гренада (ранее 5 из 10 «за»), Доминика (ранее 3 из 10 «за») оба раза воздержались или не голосовали. Доминикана (ранее 10 из 10 «за») и Сент-Винсент и Гренадины (ранее 4 из 10 «за») поступили более вычурно: по украинской резолюции воздержались, но по второй голосовали «за». Также, как и с вышеупомянутыми малыми странами Океании, и здесь для ряда стран наступило удивительное прозрение на лету. Когда страны по старинке проголосовали за первую резолюцию, но вдруг произошло таинственное нечто, что почему-то заставило их изменить свою позицию и воздержаться или не голосовать по второй. Не можем же мы утверждать, что это смена подхода США (причём осознанная не сразу) так резко повлияла на внешнюю политику абсолютно независимых и суверенных государств. К ним относятся Антигуа и Барбуда (ранее 7 из 10 «за») и Багамы (ранее 9 «за» и 1 против). Смело же, с открытым забралом и без оглядки на США оба раза проголосовали «за» Ямайка (ранее 9 из 10 «за»), Барбадос (ранее 8 из 10 «за»), Сент-Китс и Невис (ранее 5 из 10 «за»), Сент-Люсия (ранее 5 из 10 «за»), Тринидад и Тобаго (ранее 5 из 10 «за»). Тоже храбрые и принципиальные. Либо же ставящие бывшую метрополию Великобританию выше, чем США. Для стран Западного полушария, повторим, интересно.
Рассмотрим те страны Африки, которые ранее обычно голосовали за антироссийские резолюции. Оба раза предусмотрительно воздержались или не голосовали Бенин (ранее 6 из 10 «за»), Гана (ранее 6 из 10 «за»), Замбия (ранее 6 из 10 «за»), ДР Конго (ранее 6 из 10 «за»), Ливия (ранее 5 из 10 «за»), Ботсвана (ранее 4 из 10 «за»), Мавритания (ранее 4 из 10 «за»), Руанда (ранее 4 из 10 «за»), Лесото (ранее 3 из 10 «за»), Габон (ранее 3 раза «за» и 1 раз против), Сенегал (ранее 2 из 10 «за»), Южный Судан (ранее 2 из 10 «за»). За скобки вынесем Чад (ранее 7 из 10 «за»): сейчас он оба раза воздержался, но там действительно сменился ранее профранцузский внешнеполитический курс. Также на лету, как и в случае с малыми странами Океании и Карибов, изменили свой подход Гамбия (ранее 5 из 10 «за») и вышеупомянутый член БРИКС Египет – они проголосовали за первую резолюцию, но по второй воздержались. Напротив, Малави (ранее 9 из 10 «за»), Кения (ранее 6 из 10 «за»), Сан-Томе и Принсипи (ранее 4 из 10 «за»), Марокко (ранее 2 из 10 «за») и Мадагаскар (ранее 2 из 10 «за») воздержались или не голосовали по первой резолюции, но выступили за вторую. Принципиально оба раза голосовали «за» Сейшелы (ранее 9 из 10 «за»), Кабо-Верде (ранее 9 из 10 «за»), Либерия (ранее 9 из 10 «за»), Кот д’Ивуар (ранее 7 из 10 «за»), Сьерра-Леоне (ранее 7 из 10 «за»), Коморы (ранее 6 из 10 «за»), Маврикий (ранее 6 из 10 «за»), Сомали (ранее 5 из 10 «за»), Джибути (ранее 4 из 10 «за»), Тунис (ранее 4 из 10 «за»), а также вышеупомянутый партнёр БРИКС Нигерия. Поскольку по итогам предыдущих голосований эти страны трудно упрекнуть в пророссийской или хотя бы нейтральной позиции, приходится делать вывод, что и позиция США для них тоже ничего не значит.
Наконец, last but not least, Азия, те страны там, которые ранее голосовали за антироссийские резолюции. Про союзников и партнёров США Японию, Южную Корею и Сингапур уже упоминалось выше, они выступили против США. Оба раза предусмотрительно воздержались или не голосовали Катар (ранее 7 из 10 «за»), Кувейт (ранее 7 из 10 «за»), Афганистан (ранее 5 из 10 «за», представлен в ООН не талибами , а свергнутым прозападным режимом), Бахрейн (ранее 4 из 10 «за»), Йемен (ранее 4 из 10 «за»), Оман (ранее 4 из 10 «за»), Ирак (ранее 3 из 10 «за»). К слову, Сирия (ранее 9 из 10 «против») после смены режима не стала голосовать «за» и оба раза воздержалась. На лету сменила позицию («за» по первой резолюции, но воздержалась по второй) Иордания (ранее 4 из 10 «за»). По обратной логике по украинской резолюции воздержались, но по второй голосовали «за» Бруней (ранее 3 из 10 «за»), Ливан (ранее 3 из 10 «за»), Бангладеш (ранее 2 из 10 «за»). И оба раза принципиально и без оглядки на позицию США проголосовали «за» Мьянма (представлена в ООН не нынешним правительством, а свергнутым прозападным режимом, ранее 10 из 10 «за»), вышеупомянутая Турция, Восточный Тимор (ранее 8 из 10 «за»), Филиппины (ранее 7 из 10 «за»), Мальдивы (ранее 6 из 10 «за»), Бутан (ранее 6 из 10 «за»), Камбоджа (ранее 4 из 10 «за»), Непал (ранее 4 из 10 «за»), а также вышеупомянутые член БРИКС Индонезия и партнёры БРИКС Малайзия и Таиланд.
В целом смена позиции США привела к удивительному брожению в рядах Генеральной Ассамблеи ООН. Оно затронуло очень многие страны на всех континентах, коснулось и ЕС, и НАТО. Многим пришлось, используя дипломатический термин, просто переобуваться на лету. Выглядело всё это, не можем не признать, достаточно иронично. Но в то же время не забудем и один из самых худших для России итогов голосования среди наших союзников по ОДКБ, и партнёров по ЕАЭС, СНГ, БРИКС и ШОС.
