1 января 2025 года к БРИКС в качестве государств-партнёров присоединились Белоруссия, Боливия, Индонезия, Казахстан, Куба, Малайзия, Таиланд, Уганда, Узбекистан. Приглашения войти в категорию партнёров направлены ещё четырём странам. О внешнеполитических предпочтениях возможных партнёров БРИКС пишет Олег Барабанов, программный директор Валдайского клуба.
Саммит БРИКС, прошедший в Казани в 2024 году, стал первым после расширения БРИКС, решение о котором было объявлено за год до этого в ЮАР. В период между саммитами целый ряд стран делал заявления о своём интересе к группе и намерении к ней присоединиться. Поэтому до казанского саммита тематика расширения находилась в публичном медийном пространстве. Но непосредственно перед мероприятием официальные представители ряда стран – членов БРИКС, включая и Россию, делали заявления о том, что на данном этапе решено взять паузу в дальнейшем расширении. В итоге на самммите было объявлено, что БРИКС формирует круг государств-партнёров и что ряду стран будут направлены приглашения присоединиться к ним.
Сначала их список официально не публиковался, но в СМИ сразу после саммита появились сведения о том, что приглашения стать парнёрами БРИКС могли быть направлены в 13 стран: Алжир, Белоруссию, Боливию, Вьетнам, Индонезию, Казахстан, Кубу, Малайзию, Нигерию, Таиланд, Турцию, Уганду и Узбекистан.
В конце декабря 2024 года помощник президента России Юрий Ушаков заявил, что приглашения приняли на данный момент руководства девяти стран: Белоруссии, Боливии, Индонезии, Казахстана, Кубы, Малайзии, Таиланда, Уганды и Узбекистана. Все они входят в появившийся сразу после саммита неформальный список. Четырёх стран из списка (Алжира, Вьетнама, Нигерии и Турции) в официальном подтверждении не было. Также в конце декабря представитель Бразилии (государства – председателя БРИКС в 2025 году) заявил, что итоговый список партнёров БРИКС будет официально объявлен в начале 2025 года.
Чтобы оценить внешнеполитические предпочтения возможных партнёров БРИКС, интересно посмотреть на их голосование в Генеральной Ассамблее ООН. Понятно, что этот параметр не стоит абсолютизировать и реальная политическая практика государств не сводится к итогам голосования и не детерминируется ими. Но голосования в то же время имеют немалое символическое значение. Ранее мы уже обращались к практике голосования в ГА ООН среди старых и новых членов БРИКС.
В период 2022–2024 годов ГА ООН принимала резолюции против двух членов БРИКС – России и Ирана. Посмотрим, как голосовали по ним возможные страны-партнёры[1].
По России в 2022–2024 годах были приняты следующие резолюции. На 11-й чрезвычайной специальной сессии ГА ООН:
ES-11/1 от 2 марта 2022 года. Первая резолюция после начала конфликта. Характеристика действий РФ как «агрессии против Украины»;
ES-11/2 от 24 марта 2022 года. Гуманитарные последствия конфликта;
ES-11/3 от 7 апреля 2022 года. Приостановка членства РФ в Совете по правам человека ООН;
ES-11/4 от 12 октября 2022 года. Территориальная целостность Украины (после референдумов о вступлении в РФ четырёх новых субъектов);
ES-11/5 от 14 ноября 2022 года. Возмещение ущерба и репарации Украине;
ES-11/6 от 23 февраля 2023 года. Принципы Устава ООН, лежащие в основе достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного мира на Украине. Принята в годовщину конфликта.
Помимо них, на ординарных сессиях ГА ООН были приняты следующие резолюции:
по правам человека в Крыму и на новых территориях: 77/229 от 15 декабря 2022 года; 78/221 от 19 декабря 2023 года и 79/184 от 17 декабря 2024 года;
по Запорожской АЭС: 78/316 от 11 июля 2024 года.
По Ирану начиная с 1985 года ГА ООН практически ежегодно принимает резолюции по правам человека. В последние три года были приняты следующие резолюции: 77/228 от 15 декабря 2022 года; 78/220 от 19 декабря 2023 года и 79/183 от 17 декабря 2024 года.
В отношении России мы видим явную разницу в подходах. Поддержку России оказывают в первую очередь две страны. Это Белоруссия и Куба. Затем идёт группа стран, которые в большинстве случаев воздерживаются, но иногда могут поддержать Россию. Это Алжир, Боливия, Вьетнам, Казахстан и Узбекистан. Уганда воздерживалась всегда. Следующая группа стран примерно в трети случаев выступала против России. Это Индонезия, Малайзия, Нигерия и Таиланд. И особняком стоит Турция, которая проголосовала за все десять антироссийских резолюций. Причём она была единственной страной, которая выступила за резолюцию уже после приглашения в партнёры БРИКС.
По Ирану же ситуация другая. Уровень его поддержки выше. Ни одна из 13 стран за тот же период 2022–24 годов не голосовала за антииранские резолюции. Шесть стран всегда поддерживали Иран (Белоруссия, Боливия, Вьетнам, Куба, Индонезия, Узбекистан). Две страны (Алжир и Казахстан) либо поддерживали Иран, либо воздерживались. И пять стран (Малайзия, Нигерия, Таиланд, Турция, Уганда) всегда воздерживались или не голосовали.
Эта ситуация в достаточной степени коррелирует с итогами голосования со стороны членов БРИКС. В отношении антироссийских резолюций там тоже была видна разница в подходах. А в отношении Ирана также наблюдалась более открытая солидарность с этим государством со стороны «старых» членов БРИКС. Но, повторим, не стоит преувеличивать значимость этих голосований и их влияние на реальные отношения внутри БРИКС, которые, согласно декларациям саммитов БРИКС, определяются как стратегическое партнёрство.
[1] Далее в таблицах: возд. – воздержался, не гол. – не голосовал.
