24 февраля 2025 года в Совете Безопасности ООН была принята первая за все три года конфликта вокруг Украины субстантивная резолюция по данному вопросу. И несмотря на крайне мягкие формулировки этой новой резолюции СБ («убедительно просит», «настоятельно призывает»), она является первым юридически обязывающим документом ООН с начала конфликта, в отличие от не имеющих обязательного характера резолюций Генассамблеи. Соответственно, курс на прекращение конфликта и мир является теперь обязанностью членов ООН, включая и Россию, и Украину, пишет Олег Барабанов, программный директор Валдайского клуба.
24 февраля 2025 года в Совете Безопасности ООН была принята первая за все три года конфликта вокруг Украины субстантивная резолюция по данному вопросу.В этот день состоялось 9866-е заседание Совета Безопасности ООН. На его рассмотрение был внесён проект резолюции со стороны США S/2025/112, весьма умеренный и без осуждения России. Он был очень кратким и состоял из двух пунктов преамбулы (выражения скорби по поводу трагической гибели людей в ходе конфликта между РФ и Украиной и заявления, что главная цель ООН состоит в мирном разрешении споров) и единственного постановляющего пункта с «убедительной просьбой» незамедлительно прекратить конфликт и «настоятельным призывом» к установлению прочного мира.
Сразу обнаружился раскол между США и их союзниками в Европе. Франция, Великобритания, а также непостоянные члены СБ Греция и Дания внесли предложение отложить голосование по американской резолюции на день, до 25 февраля, поскольку она была внесена «без консультаций» с другими членами СБ.
Таким образом, во-первых, исчезала бы символика принятия резолюции именно в годовщину конфликта, а во-вторых, медийный резонанс от работы ООН в этот день свёлся бы только к принятию украинско-еэсовско-английской резолюции в Генассамблее, жёстко осуждающей Россию. США резко протестовали против откладывания. Состоялось процедурное голосование по этому вопросу. И его результаты весьма показательны. За откладывание выступили не только четыре вышеупомянутых страны и Словения, но, что крайне неожиданно, к ним примкнул и Китай. Против откладывания выступили США, а также Панама и Сомали; воздержались РФ, а также Алжир, Гайяна, Пакистан, Южная Корея и Сьерра-Леоне. Необходимого большинства от общего состава СБ не было набрано. И именно позиция Китая здесь выглядит крайне своеобразной.
Ещё одну поправку Англии и членов ЕС, S/2025/115, – дополнить преамбулу резолюции новым пунктом: «подтверждая свою приверженность суверенитету, независимости, единству и территориальной целостности Украины в пределах её международно признанных границ, включая её территориальные воды», – поддержал в том числе и Алжир, а Китай и Пакистан вновь воздержались. Россия голосовала против.
Но самый показательный момент наступил при процедурном голосовании по третьей англо-еэсовской поправке S/2025/116, менявшей умеренную американскую формулировку постановляющей части резолюции «СБ убедительно просит незамедлительно прекратить конфликт и настоятельно призывает также к установлению прочного мира между Украиной и Российской Федерацией» на «убедительно просит незамедлительно прекратить конфликт и настоятельно призывает также к установлению справедливого, прочного и всеобъемлющего мира между Украиной и Россией в соответствии с Уставом ООН и принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств». Здесь Китай даже не воздержался, а проголосовал «за». Также «за» выступил и Алжир. Пакистан воздержался. Россия голосовала против.
И единственное процедурное голосование в СБ, где Китай выступил солидарно с Россией, было по ещё одному российскому проекту поправки, S/2025/117, предлагавшему дополнить постановляющую часть фразой «в том числе принять меры для устранения его (конфликта) коренных причин». Помимо России и Китая, за эту поправку проголосовал Алжир, а Пакистан вновь воздержался.
В итоге ни одна из поправок по процедурным правилам СБ не была принята, и на итоговое голосование был поставлен изначальный проект американской резолюции. За него проголосовали США, Россия, Китай, а также Алжир, Гайяна, Панама, Пакистан, Южная Корея, Сьерра-Леоне и Сомали. Против не голосовал никто, европейские члены НАТО побоялись так уж открыто выступить против США. Воздержались в итоге Англия, Франция, а также Дания, Греция и Словения.
В результате Совет Безопасности принял первую субстантивную резолюцию по Украине, начиная с 2022 года. Она получила номер S/RES/2774(2025).
Ранее, напомним, все проекты субстантивных резолюций по украинскому конфликту с 2022 года наталкивались на вето постоянных членов СБ. Так было по проекту резолюции S/2022/155, осуждающему Россию, сразу после начала конфликта 25 февраля 2022 года, по российскому проекту резолюции о гуманитарных последствиях конфликта S/2022/231 23 марта 2022 года, по западному проекту резолюции после референдумов в четырёх новых регионах S/2022/720 30 сентября 2022 года, по российскому проекту о биологическом оружии на Украине S/2022/821 2 ноября 2022 года и по российскому проекту о подрывах газопровода «Северный поток» S/2023/212 27 марта 2023 года.
И несмотря на крайне мягкие формулировки этой новой резолюции СБ («убедительно просит», «настоятельно призывает»), она является первым юридически обязывающим документом ООН с начала конфликта, в отличие от не имеющих обязательного характера резолюций Генассамблеи. Соответственно, курс на прекращение конфликта и мир является теперь обязанностью членов ООН, включая и Россию, и Украину.
