Дипломатия после институтов
Китайская дипломатия и европейский кризис

Если так называемый «порядок, основанный на правилах», представляет собой избирательное использование власти Западом в собственных интересах, если Запад осуждает насилие, но сам его применяет, если он претендует на собственный суверенитет, но подрывает чужой, то на самом деле это порядок, основанный на силовой политике, против которой решительно выступает ООН. О роли организации в российско-украинском кризисе пишет Тан Бэй, эксперт China Forum.

Какова роль ООН в российско-украинском кризисе? И может ли происходящее позволить Китаю и его международным партнёрам возможность улучшить работу Организации Объединенных Наций? Изучение этой темы имеет важные последствия для глобальной повестки и внешней политики Китая. Китай рассматривает ООН как незаменимую площадку для многосторонней дипломатии и выработки международных правил. Вклад Китая в ООН с точки зрения финансирования и миротворческих сил значительно увеличился за последнее десятилетие. Некоторые важные международные инициативы, предложенные Китаем, в частности «Пояс и путь», также получили мощную поддержку со стороны Организации Объединённых Наций.

В то же время речь идёт и о будущем международного порядка. Если в результате кризиса законность и эффективность Организации Объединённых Наций будут поставлены под угрозу, в долгосрочной перспективе, независимо от того, чья сторона возьмёт верх, международное сообщество столкнётся с большими опасностями и вызовами.

В условиях кризиса первым вопросом, вызывающим обеспокоенность, является функционирование Совета Безопасности. Пятёрка постоянных членов чётко разделилась в своих позициях. Соединённые Штаты, на словах настаивая на том, чтобы не вступать в войну напрямую, задействовали и применили почти все возможные методы разжигания конфликта, включая оказание масштабной военной помощи Украине. Неудивительно, что Совет Безопасности ООН не принял 26 февраля резолюцию по военной операции России, а 23 марта – по гуманитарной ситуации в Украине.

Тот факт, что Совет Безопасности не смог принять юридически обязывающих решений, вызывает разочарование у многих экспертов ООН. Ещё до того, как разразился кризис, некоторые предлагали сослаться на статью 27(3) Устава ООН, чтобы обязать Россию воздержаться при принятии любого решения по Украине. Некоторые идут ещё дальше и предлагают полностью отменить право вето, чтобы все резолюции Совета Безопасности могли приниматься большинством в две трети его членов или двумя третями населения мира.

Демократия и управление
75 лет Совбезу ООН: в международной политике – это вечность
Рамеш Такур
Первая и самая неотложная задача для Совета Безопасности ООН состоит в увеличении количества постоянных членов за счёт новых, считает Рамеш Такур, почётный профессор Школы государственной политики Кроуфорда Австралийского национального университета, бывший помощник генерального секретаря ООН. Неизменный минимум для любой заслуживающей доверия системы коллективной безопасности состоит в том, что основные действующие лица, принимающие и обеспечивающие принудительные решения от имени международного сообщества, должны быть ведущими державами. Это логика, оправдывающая постоянное членство с правом вето. И именно этому критерию Совет Безопасности абсолютно не соответствует.

Мнения участников


Аргумент о том, что наличие права вето препятствует роли Совета в условиях кризиса, игнорирует тот важный факт, что Совет Безопасности играет центральную роль в международной безопасности именно потому, что основные мировые державы, сформировавшиеся во время Второй мировой войны, коллективно обеспечивают его политическими обязательствами и ресурсами. Принуждение великой державы к выполнению решения, против которого она выступает, лишь оттолкнет её, тем самым подорвав работу самого Совета Безопасности. В конце концов, Соединённые Штаты и Великобритания тоже не отказались от своего права вето в отношении Ирака, как и Франция, когда дело дошло до Мали.

Проще говоря, Совет Безопасности, исключающий Россию или любого другого постоянного члена, больше не будет настоящим Советом Безопасности.

Таким образом, если Совет Безопасности ООН должен играть активную роль, единственным реальным и осуществимым путём является восстановление принципа консультаций и консенсуса. Санкции США и их альянса против России, а также их угроза «последствий» для Китая, если он не объединится с ними, могут только усилить раскол и расшатать тот краеугольный камень, на котором построен Совет. Конструктивный подход заключается в поисках точек соприкосновения между всеми членами. Общение Китая со всеми сторонами, особенно с Россией, даёт ему возможность стать основным связующим звеном в Совете Безопасности.

В тёмных облаках, нависших над Советом, есть просветы. 25 марта Совет единогласно проголосовал и принял резолюцию о нераспространении ядерного оружия и Северной Корее. Это показывает, что постоянные члены по-прежнему способны сотрудничать по основным международным проблемам. Что касается Украины, то Совет Безопасности должен поддерживать дух сотрудничества.

Китаю также очевидно, что для всех стран, особенно незападных, Организация Объединённых Наций остаётся основным форумом для выражения их взглядов и позиций. Многие страны не могут принять чёрно-белый дискурс в отношении текущего кризиса. Китай, Индия, Вьетнам и другие страны решительно выступают за использование деэскалации и переговоров для разрешения кризиса. Кроме того, Китай представил шесть предложений по его окончательному урегулированию.

Однако эти предложения трудно услышать. Западные СМИ, прославляющие свободу слова, не желают предоставлять платформу для изложения точки зрения Пекина. 20 марта на канале CBS посол Китая в США Цин Ган был прерван 23 раза в течение 9-минутного интервью с программой «Лицом к нации» при разъяснении позиции Китая по конфликту. По этому инциденту видно, что СМИ США занимают твёрдую запрограммированную позицию и враждебно относятся к любым другим мнениям.

Организация Объединённых Наций позволяет Китаю в полной мере выразить своё мнение и призвать к рациональному и надлежащему урегулированию кризиса. КНР выступила с пояснительными заявлениями после голосования в Совете Безопасности и Генассамблее ООН не только по украинскому вопросу, но и по северокорейской ядерной проблеме. В этих заявлениях подробно изложены позиции и предложения Китая для ООН.

Пекин сделал очень важное замечание о том, что международное сообщество должно разработать последовательный подход к суверенитету и регулированию международных отношений. После голосования Генассамблеи ООН по украинскому гуманитарному кризису ЧжанЦзюнь, постоянный представитель Китая в ООН, подчеркнул, что уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех стран является базовым принципом в международных отношениях. Он применим ко всем странам и всем ситуациям, и не должно быть никаких исключений, не говоря уже о двойных стандартах.

Беспристрастность и недискриминация всегда были основой успешного посредничества. Они лежат в основе механизма коллективной безопасности Организации Объединённых Наций. Вполне естественно сочувствовать кажущейся более слабой стороне в конфликте.

Но интересы народа Украины не могут быть соблюдены, если игнорируются законные стремления России к безопасности, а Украина остаётся лицом к лицу с недовольным соседом с ядерным оружием.

Таким образом, стремление к взаимоприемлемому и устойчивому мирному соглашению является закономерной целью дипломатии ООН. Кроме того, осуждая двойные стандарты в вопросах суверенитета, Китай призывает Запад задуматься над собственным поведением в международных отношениях. Он указывает на тот простой факт, что если так называемый «порядок, основанный на правилах» представляет собой избирательное использование власти Западом в собственных интересах, если Запад осуждает насилие, но сам его применяет, если он претендует на собственный суверенитет, но подрывает чужой, то на самом деле это порядок, основанный на силовой политике, против которой решительно выступает ООН.

И последнее, но не менее важное: Китай должен поддержать ООН в решении различных проблем, вызванных украинским кризисом. Что ещё более значимо, работая с международными партнёрами, Китай должен привносить новые идеи и инструменты в систему глобального мира. Взаимозависимость мировой экономики, а также позиции России и Украины в глобальной цепочке поставок определяют, что этот конфликт, хотя и происходит в Европе, имеет глобальные последствия.

На сегодняшний день генеральный секретарь ООН и такие учреждения, как УВКБ ООН, ВПП, ВОЗ и МАГАТЭ, продолжают привлекать внимание международного сообщества к ужасным последствиям продолжающегося насилия. Китай разделяет обеспокоенность и поддерживает усилия Организации Объединённых Наций по урегулированию гуманитарного кризиса на Украине. Кроме того, он подчёркивает, что к кризису необходимо подходить ответственно и не наносить дополнительный ущерб международному сообществу и миллиардам людей, средства к существованию которых уже серьёзно пострадали от пандемии.

С начала кризиса Запад использует только два инструмента: нападки и санкции. Это не случайно. Хотя учёные-международники в США провели множество исследований причин конфликтов и войн, их знания о миротворчестве, особенно в странах с разными ценностями и политическими системами, очень ограничены. Напротив, исследования Китая в области международных отношений, а также его дипломатическая практика в основном сосредоточены на стремлении к миру. Китай построил глобальную сеть партнёрств, основанную на идее о том, что взаимные интересы лучше всего достигаются посредством хороших отношений. Китайская концепция «сообщества с единым будущим для человечества» является концепцией мира и согласия, и если она будет воплощена в программах и политических инструментах, то внесёт огромный вклад в работу Организации Объединённых Наций.

Подводя итог, ООН в очередной раз продемонстрировала свою незаменимую роль как в разрешении украинского кризиса, так и в дипломатии Китая. Проблема заключается в том, что некоторые страны используют ООН как платформу для давления, а не как платформу для консультаций. Эта практика не только наносит ущерб урегулированию кризиса, но и подрывает саму Организацию Объединённых Наций. Дипломатия Китая может действовать на трёх направлениях, способствуя консультациям в Совете Безопасности, подтверждая всеобщность принципа суверенитета и предлагая инструменты и решения для достижения мира.

Если не ООН, то кто? Организация Объединённых Наций продолжает удерживать международные отношения в рамках права
В четверг, 8 октября, клуб «Валдай» провёл онлайн-дискуссию «Какой мы видим ООН в XXI веке?», приуроченную к 75-летию основания Организации Объединённых Наций. Признав, что характер международных угроз значительно изменился за время её существования, участники дискуссии отметили, что ООН продолжает играть уникальную роль в функционировании международной системы.

События клуба
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.