16 октября 2022 года начнёт работу XX Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая, по результатам которого будут сделаны назначения на ключевые посты в высшем руководстве Китая, включая, как ожидается, подтверждение властных полномочий Си Цзиньпина на беспрецедентный третий срок. Основная интрига состоит в том, удастся ли Си Цзиньпину «провести» своих доверенных лиц на ключевые партийные посты, пишет Яна Лексютина, доктор политических наук, профессор Российской академии наук, профессор Санкт-Петербургского государственного университета.
Съезды КПК – знаковое событие не только для Китая, но и, в силу масштабов китайской экономики и способности Китая влиять на мировые процессы, для всего мира. На проводимых каждые пять лет съездах не только формируется состав узкой группы партийной номенклатуры, которая будет принимать судьбоносные для развития страны решения (Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК и Политбюро ЦК КПК), но и закрепляются основные приоритеты и ориентиры государственной политики. Без преувеличения можно говорить о том, что принятые в ходе XX съезда решения определят траекторию развития Китая на предстоящие, по меньшей мере, пять лет или даже десятилетие, а может быть, и дольше.
XX съезд также подведёт условную черту под первым десятилетием пребывания Си Цзиньпина у власти и станет возможностью в очередной раз подсветить достигнутые под руководством Си Цзиньпина успехи в социально-экономическом развитии Китая, в области внешней политики и обеспечения национальной безопасности. К заслугам Си Цзиньпина относят полную ликвидацию бедности в Китае (хотя и не исключается обратимость этого процесса, что находит отражение в положениях официальных китайских документов о необходимости предотвратить масштабное возвращение к бедности) и достижение приуроченной к столетию КПК в 2021 году цели полного построения общества среднего достатка. При Си Цзиньпине был дан старт многим важным реформам, направленным на стимулирование высококачественного социально-экономического развития Китая и смягчения различных дисбалансов национального развития. Это и совершенствование системы социального обеспечения (расширение охвата населения Китая системой базового медицинского страхования, пенсионного страхования, страхования по безработице, прочее), и усиление реформы системы прописки (хукоу), и реформирование политики регулирования рождаемости населения (вплоть до перехода к политике «трёх детей»), и создание экологической цивилизации и так далее.
За прошедшее десятилетие Китай очень сильно изменился. Ему не только удалось достичь высоких макроэкономических валовых показателей, значительно улучшить благосостояние и качество жизни населения, но и начать трансформацию от «мировой фабрики» к «мировому рынку», от сборщика готовой продукции к технологичной державе, уже сейчас претендующей на лидерство в сфере развития ИИ, цифровой экономики и так далее. В сфере внешней политики Си Цзиньпин выдвинул целый ряд ярких инициатив, свидетельствующих о проактивности современной внешнеполитической линии Китая и намерении Пекина предлагать миру «глобальные общественные блага»: концепция «сообщества единой судьбы человечества», инициатива «Пояс и путь», инициатива создания АБИИ, концепция «международных отношений нового типа», инициатива в области глобальной безопасности и многие другие.
В отличие от прошедшего в 2012 году XVIII съезда КПК, когда процесс передачи власти в Китае от четвёртого к пятому поколению китайских лидеров сопровождался напряжённой внутрипартийной борьбой и серьёзным внутриполитическим кризисом (наиболее ярко это проявилось в так называемом деле Бо Силая), нынешний съезд пройдёт в гораздо более спокойной внутриполитической обстановке. За десятилетие антикоррупционной кампании была проведена серьёзная чистка партийных рядов, и Си Цзиньпину удалось консолидировать властные полномочия в своих руках. «Идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи» были закреплены в качестве руководящих в политической и общественной жизни Китая и в 2017 году стали – наряду с марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина, идеями тройного представительства и научной концепцией развития – составной частью Устава КПК, а годом позже – Конституции КНР. Изучение идей Си Цзиньпина стало внедряться повсеместно – от партийных и правительственных кругов, государственных предприятий до вузов и начальных школ. Статус самого Си Цзиньпина был определён как «ядро ЦК КПК и всей партии». Была внедрена система социального кредита и усилен партийный контроль над общественно-политическим дискурсом. Принятие в 2018 году поправки к Конституции КНР, отменяющей ограничение срока полномочий председателя КНР, изменило сформировавшийся ещё при Дэн Сяопине алгоритм трансферта власти и сделало возможным переизбрание Си Цзиньпина на третий срок.
Между тем, в то время как пролонгация властных полномочий Си Цзиньпина уже решённый вопрос, основная интрига XX съезда состоит в том, удастся ли Си Цзиньпину «провести» своих доверенных лиц на ключевые партийные посты. Формирование лояльного состава Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК будет свидетельствовать о влиятельности и чрезвычайно сильных позициях Си Цзиньпина среди китайской партийной элиты и откроет ему ещё большие возможности для реализации его политического курса. Си Цзиньпин традиционно продвигает сильную роль государства в экономике и призывает Китай к лидерству в установлении правил мировой торговли и технических стандартов.
После подтверждения полномочий на третий срок Си Цзиньпину предстоит продолжить направлять Китай в реализации мечты о великом возрождении китайской нации и достижении второй столетней цели – превращении Китая к 2049 году в богатую и могущественную, демократическую и цивилизованную, гармоничную и прекрасную модернизированную социалистическую державу. Есть и промежуточная цель в этом процессе – к 2035 году в Китае должна быть осуществлена социалистическая модернизация. Однако достижение этих целей будет весьма сложным делом. Вопреки официально декларируемым китайскими властями представлениям о том, что Китай по-прежнему находится в «периоде важных стратегических шансов» – термин, введённый тогдашним председателем КНР Цзян Цзэминем в 2002 году на XVI съезде КПК для характеристики благоприятно складывавшейся для Китая международной обстановки, – есть все признаки того, что благоприятствующий усилению Китая период уже позади.
В предстоящие годыСи Цзиньпину придётся реализовывать внешнеполитические инициативы в условиях крепнущего геополитического соперничества с США, нисходящего тренда развития отношений с Европой (уже чётко прослеживается ужесточение подхода ЕС к Китаю, а механизм взаимодействия Китая с Восточной и Центральной Европой сжался от формулы «17+1» до «14+1»), а также открытой конфронтации Запада и России. Серьёзнейшим вызовом для Си Цзиньпина станет тайваньская проблема, решение которой выступает составной частью реализации китайской мечты о великом возрождении китайской нации. Нахождение у власти на Тайване вплоть до, по меньшей мере, 2024 года ЦайИнвэнь – лидера Демократической прогрессивной партии, традиционно стоящей на позиции движения острова в сторону независимости, – вкупе с активизацией Вашингтона и его союзников на тайваньском направлении создают серьёзные риски.
Сочетание таких факторов, как продолжающаяся американо-китайская торговая и технологическая война, пандемия COVID-19 и новый виток украинского кризиса (вызвавшего неопределённость на энергетических и продовольственных рынках), оказывают сильное внешнее давление на китайскую экономику. Несмотря на то, что Китай продолжает занимать лидирующие позиции в мире по темпам экономического роста (по результатам 2021 года они составили 8,1 процента), их поддержание становится всё более сложной задачей. Установленные китайским правительством целевые показатели темпов роста ВВП на 2022 год уже составляют 5,5 процента – наиболее низкий плановый показатель за последние сорок лет. Давление нисходящего тренда развития китайской экономики заставляет руководство КНР формулировать стратегию и планы социально-экономического развития, нацеленные не на достижение выдающихся результатов, а скорее на сохранение стабильности общей макроэкономической ситуации и поддержание социальной стабильности. Руководящими принципами и ориентирами экономического развития Китая становятся «три С»: «стабильность», «стрессоустойчивость» и «самодостаточность» (технологическая, продовольственная, энергетическая и другие). На фоне меняющегося мирового контекста в мае 2020 года Си Цзиньпином была заявлена экономическая стратегия «двойной циркуляции», где формирование мощного внутреннего рынка и раскрытие внутреннего потребительского потенциала рассматриваются в качестве нового драйвера развития китайской экономики.
Последние два с половиной «коронавирусных» года прошли для китайского руководства под знаком борьбы с беспрецедентными за всю сорокалетнюю историю проведения политики «реформ и открытости» сложностями и вызовами. Прилагались усилия по обеспечению экономического роста в условиях систематически вводимых локдаунов в Китае, по оказанию поддержки технологическому сектору (ввиду возрастающего давления на китайские технологические компании со стороны США и их союзников) и строительной отрасли (на фоне финансовых проблем у второго крупнейшего в Китае застройщика – компании Evergrande). Ввиду инициированного рядом государств декаплинга с китайской экономикой и появившихся в мировом сообществе на фоне жёстких ограничительных противоэпидемических мер китайских властей опасений, связанных с возможным «закрытием» Китая, важной задачей для Пекина стало убедить иностранных инвесторов не уходить с китайского рынка, демонстрируя его сохраняющуюся привлекательность. В этой связи в Китае, в частности, был расширен спектр сфер, открытых для иностранных инвестиций, а также продолжился процесс создания пилотных зон свободной торговли. Особую остроту приобрели вопросы обеспечения продовольственной (в 2020 году была даже инициирована кампания «чистые тарелки», нацеленная на стимулирование рационального использования еды в Китае) и энергетической безопасности, технологической самодостаточности (особенно в сфере производства полупроводников), стабильности производственно-сбытовых цепочек, занятости населения, вопросы профилактики и контроля пандемии.
Одной из первых неотложных задач для китайского руководства после XX съезда и в особенности после проведения так называемых «двух сессий» в первом квартале 2023 года будет пересмотр политики динамической нулевой терпимости к COVID-19. Китайская экономика испытывает большое давление в связи с регулярно вводимыми в Китае на фоне вспышек COVID-19 локдаунами, а сохраняющаяся изолированность китайского населения от мира на фоне свободы трансграничного перемещения большей части остального населения планеты может вызвать недовольство в стране. Генеральными же задачами Си Цзиньпина после XX съезда будут защита «коренных» интересов Китая, движение в сторону достижения второй столетней цели Китая, а также обеспечение стабильности, стрессоустойчивости и самодостаточности китайской экономики.
