Решение Трампа по Голанским высотам может вернуть ситуацию в неконтролируемую плоскость. Односторонние, продиктованные исключительно интересами шаги Вашингтона, следствием которых становится повышение конфронтационности и деградация ситуации в сфере безопасности, могут стимулировать региональных игроков воспользоваться ситуацией и получить преимущества «на земле».
Признание Дональдом Трампом суверенитета Израиля над Голанскими высотами продолжило линию нынешней американской администрации на пересмотр международно-признанной базы ближневосточного урегулирования. Этому решению предшествовал ряд шагов Белого дома, продиктованных безоговорочной ориентацией на интересы главного ближневосточного союзника и императив обеспечения его безопасности (так, как это понимают в Израиле и США). Это признание Иерусалима столицей и перенос туда американского посольства, закрытие миссии ООП в Вашингтоне, приостановка финансовой помощи ПНА и ассигнований на БАПОР, молчаливое согласие на закрытие международного присутствия в Хевроне, изъятие из публичной риторики важнейших с политико-правовой точки зрения терминов «оккупация» и «поселения».
Выделим несколько аспектов, которые, как представляется, следует иметь в виду при анализе и прогнозировании ситуации в свете арабской реакции на решение Трампа признать израильский суверенитет над Голанами (речь идёт об итогах завершившегося 31 марта в Тунисе 30-го саммита Лиги арабских государств).
Не стоит испытывать чрезмерного оптимизма относительно «общеарабского единства» в связи с содержащимися в принятой по итогам саммита резолюции формулировками с осуждением одностороннего шага Белого дома. Решение Трампа по Голанам было негативно воспринято самыми верными американскими союзниками. Многие из них (достаточно вспомнить Канаду и Великобританию) устами своего руководства однозначно и безапелляционно высказались в духе неприятия решения Трампа, приверженности принципу «двух государств для двух народов» и ключевым международно-правовым решениям, формирующим базу ближневосточного урегулирования. Так что скорее можно говорить о декларативно-пассивной позиции арабского мира: фактическое бездействие на фоне заявлений, а также его расколе – с учётом приобретающего всё большую насыщенность взаимодействия Израиля с арабским миром, включая страны Персидского залива.
Одновременно очевидно, что несправедливое решение Трампа, подтвердившего ставку Вашингтона на односторонние шаги вне общепризнанного правового поля, объективно усложнит американцам задачу продвижения так называемой сделки века по ближневосточному урегулированию. Вслед за палестинцами, арабский мир будет вынужден публично ужесточить позицию. Эвентуальное решение руководства арабских стран согласиться на предлагаемые США «размены» будет сопровождаться риском «потерять лицо». А критическая масса недовольства, вызванного чередой антипалестинских мер администрации США, может служить своего рода «страховочной сеткой» от поспешного рассмотрения американских пакетных предложений. В пользу этого говорит и «предвыборное» заявление Биньямина Нетаньяху (сделанное явно в развитие решения Трампа) о том, что Израиль не выведет поселения из «зоны С» на Западном берегу реки Иордан – удар по несущей конструкции двугосударственного решения.
Безусловным бенефициаром очередного шага Трампа в направлении создания «новых реалий» в области ближневосточного урегулирования является Иран. На фоне относительно «беззубой» реакции со стороны ЛАГ на решение Белого дома, ещё больше маргинализовавшего палестинцев, Тегеран получает возможность для ещё более энергичного позиционирования себя в качестве защитника притесняемого палестинского народа (а заодно и общеарабского дела, «преданного» арабами), на деле, а не на словах помогающего палестинским братьям отстоять принадлежащее им в соответствии с международно-признанными решениями право на создание независимого государства. Можно ожидать нарастания поддержки со стороны ИРИ ХАМАС, «Исламскому джихаду» и другим палестинским группировкам, делающим ставку на вооружённые методы борьбы за реализацию чаяний палестинского народа, а также иных шагов Тегерана, нацеленных на поддержку антиизраильских сил в регионе («Хезболлы» и др.). Объявленная Трампом квалификация КСИР в качестве террористической организации льёт воду на мельницу «ястребов» в иранском руководстве, убеждённых в востребованности более нахрапистых шагов в регионе.
Нарастить поддержку газовитянам может и Катар, которому в условиях продолжающегося кризиса в ССАГПЗ и бойкота со стороны «четвёрки плюс» также выгодно позиционировать себя в качестве «защитника палестинских братьев». В условиях становящегося всё более явным соперничества внешних игроков на палестинских территориях такой сценарий выгоден Израилю, поскольку объективно работает на углубление межпалестинского раскола.
К слову, никак не маскируемая антииранская обусловленность большинства шагов Вашингтона на Ближнем Востоке наверняка затруднит планы США по созданию «Стратегического ближневосточного альянса», от участия в котором могут дистанцироваться Катар (ввиду «особых» отношений с Ираном, ставших следствием кризиса в ССАПЗ) и некоторые другие страны Персидского залива: перспективы выступать против Тегерана в связке с Израилем становятся всё более «токсичными».
Парадоксальным образом, в выигрыше и Сирия. Во-первых, поддержка, пусть и декларативная, арабской уммы, может (и должна) быть воспринята руководством САР в качестве шага на пути восстановления легитимности. Во-вторых, официальный Дамаск (при поддержке Ирана) получил аргумент для оправдания шагов по милитаризации ситуации в районах, прилегающих к Голанам (прежде всего это касается расположения сил «Хезболлы»). Такой расклад объективно усложняет ситуацию для России, предпринявшей ряд шагов, направленных на учёт императива обеспечения безопасности Израиля. Это обеспечение отвода от Голан проиранских сил, а также направление на линию разграничения военной полиции и обеспечение возвращения туда СООНР. Решение Трампа может вернуть ситуацию в неконтролируемую плоскость.
Односторонние, продиктованные исключительно собственными интересами шаги Вашингтона, следствием которых становится повышение конфронтационности и деградация ситуации в сфере безопасности, могут стимулировать региональных игроков воспользоваться ситуацией и получить преимущества «на земле» (например, в форме некоего «блицкрига») – без оглядки на международные решения, которые (дескать) и так игнорируются. В этих условиях растёт востребованность роли России как ответственного игрока, своего рода гаранта международно-признанной базы ближневосточного урегулирования, Устава ООН и принципа коллегиальности принятия решений на мировой арене.
