Сможет ли Армения войти в число связующих звеньев при развитии партнёрского сосуществования в Евразии? Ответ положительный, однако данная цель может быть достигнута, если она будет понятным и надёжным партнёром для всех участников игры, пишет Рубен Эламирян, заведующий кафедрой мировой политики и международных отношений Института права и политики Российско-армянского университета, доцент кафедры политического управления и публичной политики Академии государственного управления Республики Армении.
Начало XXI века ознаменовалось глобальными трансформациями в международных отношениях. Это сработало как эффект домино, повлияв как на глобальную архитектуру безопасности, так и на стратегическую среду в различных регионах мира. Одним из ключевых вопросов сегодня является то, каким будет новый миропорядок, который наступит через пять, десять или двадцать лет. Для его описания используются различные, зачастую взаимоисключающие понятия: «беспорядок», «полицентричный мир» и «многополярный мир», «бесполярный миропорядок» и так далее.
Не вдаваясь в академический спор относительно формулировок, тем не менее можно утверждать, что трансформация миропорядка характеризуется, в частности, процессом возвращения Россией позиций на международной арене, утраченных после распада Советского Союза, стратегической неопределённостью и поиском геополитического будущего в ЕС, смещением стратегического фокуса США в Азиатско-Тихоокеанский регион, а также ростом и расширением интересов и влияния Китая.
В свете этого для Армении ключевым является осмысление её роли и места в новой глобальной и региональной среде, а также поиск и моделирование собственного геополитического будущего.
Армения на геополитическом перекрёстке: сотрудничество как фактор устойчивого и стабильного будущего
Стратегия национальной безопасности Армении 2020 года гласит, что Республика Армения осуществляет свои внешнеполитические приоритеты на основе трёх основополагающих, комплексных и взаимосвязанных принципов: суверенитет, панармянство и сотрудничество как средство становления равноправных и взаимовыгодных отношений с государствами.
Армения сегодня развивает системное и комплексное взаимодействие почти со всеми глобальными и региональными центрами силы как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
Так, отношения между Арменией и Россией основаны на принципах стратегического союзничества, которые охватывают все сферы – политическую, военную, экономическую, гуманитарное сотрудничество и так далее.
На территории Армении расположена российская 102-я военная база, армянские и российские военные совместно защищают границы республики, в том числе воздушные. Также армянские военнослужащие вместе с российскими коллегами участвуют в процессе разминирования в Сирии. Наряду с этим Россия, с долей в 26 процентов в торговле и большим объёмом прямых инвестиций, является ведущим торгово-экономическим партнёром Армении. Вдобавок в России проживает самая многочисленная в мире армянская диаспора. Согласно данным переписи за 2010 год, на территории России насчитывается около 1,2 миллиона армян. По экспертным оценкам, это цифра может быть больше в два раза. Россия – одна из трёх сопредседателей Минской группы ОБСЕ, которая занимается мирным урегулированием нагорно-карабахского конфликта. Помимо двустороннего сотрудничества, Армения также является одним из самых активных участников региональных международных организаций, продвигаемых Россией: СНГ, ОДКБ и ЕАЭС.
Таким образом, армяно-российское сотрудничество характеризующееся устойчивым развитием стратегических союзнических отношений, является одним из ключевых элементов стабильности евразийской архитектуры безопасности.
Другим ключевым партнёром Армении является Европейский союз. Отношения между сторонами развиваются, в частности, в рамках Программы восточного партнёрства (ПВП), реализация которой началась в 2008–2009 годах и в которой, помимо Армении и ЕС, участвуют Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина. ПВП предполагает развитие по следующим четырём направлениям: политическое и экономическое сотрудничество, мобильность людей и энергетическая безопасность. Сегодня взаимодействие между Арменией и ЕС по большей части осуществляется на основании находящегося в процессе ратификации двустороннего Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве (СВРП). Оно определяет практически все сферы сотрудничества между сторонами. ЕС является вторым после России торгово-экономическим партнёром Армении. Ещё одним важным компонентом двусторонних отношений является «внешняя помощь» ЕС Армении, которая с начала запуска ПВП выросла к 2017 году с 90 до 208 миллионов евро. Также необходимо подчеркнуть, что Армения является участницей программы ЕС «Ten-T», которая может стать важным компонентом гармонизации и соединения путей сообщения между ЕС и Китаем.
Помимо стратегических многосторонних отношений с Евросоюзом, Армения выстраивает особые отношения с большинством государств – членов ЕС. Здесь можно выделить Францию, где проживает третья по величине армянская диаспора после России и США. Франция является сопредседателем Минской группы ОБСЕ по разрешению нагорно-карабахского конфликта. Также Армения является активным членом Международной организации франкофонии. Кроме того, Армения тесно сотрудничает с Грецией и Кипром для обеспечения региональной стабильности и безопасности в Черноморско-Средиземноморском регионе против угроз, вызванных, в частности, агрессивной деятельностью Турции.
Отношения между Армений и ЕС, а также государствами – членами ЕС представляют собой стратегический компонент среды безопасности в Евразии в XXI веке, оставаясь гарантом стабильности на пространстве европейского соседства.
Ещё один ключевой партнёр Армении – Соединённые Штаты. Сотрудничество между ними определяется широким спектром политических, экономических, военных и социально-гуманитарных вопросов. На сайте МИД РА отмечается, что «США занимают важное место в политической и экономической жизни Армении. Соединённые Штаты активно участвуют в процессе мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ, являясь, наряду с Россией и Францией, её сопредседателем. В то же время США являются крупнейшим донором гуманитарной и технической помощи, предоставляемой Армении». Бывший советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон в ходе визита на Южный Кавказ (октябрь 2018 года) назвал отношения с Арменией стратегически важными. Географическое положение и соседи также увеличивают важность Армении для США. Немаловажное значение в укреплении двустороннего сотрудничества имеет и армянская диаспора США, являющая второй по величине в мире. Продолжая обсуждение сотрудничества Армении с Западом (если сегодня мы можем говорить о едином Западе), необходимо выделить также отношения Армения – НАТО, которые уходят корнями в начало 90-х годов XX века. Современный этап сотрудничества определяется Планом действий индивидуального партнёрства (IPAP). В рамках сотрудничества «Армения – НАТО», армянские подразделения участвуют в миротворческих операциях в Косово (с 2004 года) и в Афганистане (с 2009 года), внося свой вклад в обеспечение стабильности и развития в Евразии.
Армяно-американские отношения, несомненно, служат развитию геополитической стабильности в Евразии.
Китайская Народная Республика является относительно новым геополитическим центром силы на Южном Кавказе, чьё присутствие, однако, растёт по мере роста Китая. Одним из основных форматов сотрудничества является китайская инициатива «Пояс и путь». Этот проект лишь косвенно затрагивает Южный Кавказ. Несмотря на это, стороны развивают многогранное сотрудничество. Так, Армения стремится интегрироваться в инициативу «Пояс и путь» посредством строительства трассы «Север – Юг», связывающей Персидский залив с Чёрным морем, чтобы стать связующим звеном не только между Китаем и Европой, но также между Ближним Востоком, Россией и Европой. Этому в значительной мере поспособствует строительство железной дороги между Арменией и Ираном с дальнейшим восстановлением железнодорожной связи между Грузией и Россией, что приведёт к соединению Персидского залива с Россией и Европой посредством железной дороги. Помимо этого, Китай строит в Армении второе по величине посольство на постсоветском пространстве. Учитывая интерес Китая в стратегической стабильности в Евразии, стремление развивать сухопутную инфраструктуру с Европой, Армения может стать его важным партнёром в строительстве новой архитектуры безопасности.
Также необходимо отметить, что сотрудничество Армении с Азиатско-Тихоокеанским регионом не ограничивается Китаем и инициативой «Пояс и пусть». В частности, развиваются многосторонние отношения с Индией, Японией, Южной Кореей и другими странами. В 2016 году Армения получила статус партнёра по диалогу Шанхайской организации сотрудничества.
Другим ключевым внешнеполитическим вектором для Армении является Ближний Восток. Исторически будучи частью этого региона, Армения сохраняет тесные политические, экономические и гуманитарные связи не только с Ираном, с которым граничит, но и с большинством стран региона, начиная с Египта и заканчивая Катаром. С 2018 года армянские сапёры в рамках российской миссии участвуют в процессе разминирования в Сирии, с которой у Армении традиционно были партнёрские отношения и в которой проживает большая армянская община. Наряду с этим развиваются отношения с Израилем, где недавно открылось посольство Армении (ранее резиденция посла Армении находилась в Ереване). Ключевую роль во взаимоотношениях между Арменией и странами Ближнего Востока играют армянские общины, которые, хотя и значительно пострадали в результате «арабской весны», продолжают сохранять важную роль как во внутриполитической жизни соответствующих стран, так и в их взаимоотношениях с Арменией.
Представленные выше векторы взаимоотношений Армении предопределяют модель её геополитического будущего, направленную на развитие платформы сотрудничества глобальных и региональных центров силы в Евразии. Армении стоит заново взглянуть на ситуацию в мире и регионе, чтобы адаптировать к ней свою внешнеполитическую стратегию. Особое внимание стоит обратить на Ближний Восток – как на регион жизненно важных интересов для Армении. Исторически сохраняя и постоянно накапливая знания об этом регионе, Армения может стать связующим звеном и посредником между Ближним Востоком – с одной стороны, и Россией, Западом и Китаем – с другой.
Цивилизационная идентичность Армении
Геополитическая идентичность Армении, помимо текущих трендов и тенденций, также в значительной мере предопределяется её цивилизационным «я».
В течение тысячелетий Армения развилась как локальная цивилизация, основанная на синтезе собственных ценностей и особенностей, попадая под влияние различных культур и цивилизаций, религиозных течений: эллинизма, христианства, мусульманской культуры Ближнего Востока, российской и советской культуры. Это позволило создать уникальную цивилизационную единицу, не только стремящуюся, но и способную на основе стратегических знаний о различных цивилизациях и культурах вести диалог и обеспечивать сотрудничество между разными акторами и центрами силы.
На сегодняшний день есть несколько концепций цивилизационного будущего Армении: «Духовная Армения», «Армянский мир», «Малая страна, глобальная нация», «Крепость Армения». Однако, красной нитью через все эти концепции проходит идея Армении как цивилизационного моста, актора международного диалога и сотрудничества.
Русский поэт Валерий Брюсов писал: «Две силы, два противоположных начала, скрещиваясь, переплетаясь и сливаясь в нечто новое, единое, направляли жизнь Армении и создавали характер её народа на протяжении тысячелетий: начало Запада и начало Востока, дух Европы и дух Азии. Поставленная на рубеже двух миров, постоянно являвшаяся ареной для столкновения народов, вовлекаемая ходом событий в величайшие исторические перевороты, Армения, самой судьбой была предназначена служить примирительницей двух различных культур: той, на основе которой вырос весь христианский Запад, и той, которая в наши дни представлена мусульманским Востоком». Сказанное нашло отражение и в realpolitik. В частности, в преамбуле Стратегии национальной безопасности Армении 2020 года премьер-министр Никол Пашинян пишет, что в течение всей истории Армения становилась ареной столкновения цивилизаций. Отвергая данный подход на будущее, Пашинян выступает за развитие Армении в качестве апологета и площадки диалога цивилизаций.
Более того, стоит говорить не только о диалоге, но и о сотрудничестве цивилизаций. Для достижения этой цели Армения обладает как стратегическим опытом, так и знаниями, сформированными в ходе историко-культурного развития, функционирования общин армянской диаспоры, а также многовекторного международного сотрудничества страны.
Таким образом, сочетание геополитической и цивилизационной идентичностей позволит Армении развивать устойчивое будущее в условиях неопределённости и турбулентности, выступая в роли платформы сотрудничества России, Евразии, Запада, Ближнего Востока и Азии. Сильная Армения будет гарантом стабильности в регионе, способствуя обеспечению долгосрочных интересов своих партнёров.
Определяя геополитическое будущее Армении
В программе Центра стратегических и международных исследований «Азиатская шахматная доска» бывший советник президента США по национальной безопасности Стив Хэдли, говоря об отношениях ведущих центров силы, использовал понятие «конкурентное сосуществование» (competitive coexistence), которое отличается от термина «мирное сосуществование» времён холодной войны, в частности, тем, что не делит мир на сферы влияния, а предлагает установить новый набор принципов сосуществования.
В развитие мысли Хэдли важным представляется введение в обиход нового понятия «партнёрское сосуществование», которое будет предполагать не только отказ от деления мира на сферы влияния и новые «правила игры», но также способствовать укреплению стран, в частности южнокавказского региона, и сотрудничеству с ними на принципах равных прав, возможностей, открытости и честной конкуренции для всех заинтересованных сторон.
С этой точки зрения, важным представляется отказ от подхода, в рамках которого малые и средние страны ставятся перед геополитическим выбором присоединения к лагерю того или иного центра силы. Учитывая сложность, нелинейность и многогранность современных международных отношений, а также глубокую заинтересованность практически всех ведущих центров силы в стратегической стабильности в Евразии, в том числе и на Южном Кавказе, развитие партнёрского сосуществования позволит избежать переноса усиливающего противоборства глобальных и региональных центров силы на территории малых и средних стран. Такой перенос угрожает не только региональной, но и общеевразийской дестабилизацией, что идёт вразрез с интересами всех акторов. Более того, развитие партнёрского сосуществования позволит государствам региона стать узлами стабильности и, как следствие, диалога и сотрудничества между центрами силы и цивилизациями.
Сможет ли Армения войти в число связующих звеньев при развитии партнёрского сосуществования в Евразии? Учитывая описанные выше геополитическую специфику и особенности локальной армянской цивилизации, ответ является положительным. Однако данная цель может быть достигнута, если Армения будет понятным и надёжным партнёром для всех участников игры. В кратко-, средне- и долгосрочной перспективе она должна обеспечить отсутствие каких-либо потенциальных угроз для своих партнёров, исходящих с её территории или инициированных при её участии.
Идея связующего звена и платформы взаимодействия может реализовываться как в физическом аспекте, с точки зрения, например, развития соединяющей инфраструктуры и институтов взаимодействия, так и в «виртуальном», технологическом, подразумевая интеграцию в разделение труда в области искусственного интеллекта и роботостроения. Эти процессы должны сопровождаться совершенствованием элит, несущих стратегические знания о том, как справиться с вызовами и угрозами XXI века.
