В понедельник, 17 сентября, в клубе «Валдай» состоялась экспертная дискуссия о перспективах торговых и санкционных войн США, а также презентация Валдайской записки «Глобальная торговая война? Противоречия торговой политики США в эпоху Трампа». Автор записки Алан Кафруни, профессор в области международных отношений колледжа Гамильтона, принял участие в дискуссии по видеосвязи.
Санкции останутся неотъемлемой частью политики США в отношении России в ближайшие годы, независимо от того, какая администрация будет находиться в Белом доме. Их цель – заставить Россию сменить внешнеполитический курс, и санкционный режим будет всё более ужесточаться, даже несмотря на негативную реакцию рынков. В то же время санкции против России являются частью более широкой картины: для США торговые войны (и санкции) служат средством сохранения мировой гегемонии. К таким выводам пришли участники экспертной дискуссии, состоявшейся в клубе «Валдай» 17 сентября.
Спикеры были солидарны в том, что за санкционной политикой стоит не личностный фактор президента Трампа, а более структурные и фундаментальные факторы. Америка ощущает угрозы своей гегемонии и разными способами сдерживает потенциальных противников. По мнению Дмитрия Суслова, заместителя директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, ключевым элементом американских усилий по сохранению гегемонии является геостратегическое сдерживание Китая, которому на настоящем этапе служат торговые войны. От них следует отделять торговые ограничения, введённые администрацией Трампа в отношении стран-партнёров – ЕС, Канады и Мексики. Цель этих ограничений состоит в том, чтобы добиться наиболее выгодных для США условий торговли, и это Трампу удастся, считает Суслов. По словам эксперта, рано или поздно возникнет обновленная НАФТА, а условия ТТИП будут пересмотрены так, чтобы максимально соответствовать американским интересам. Следующим шагом должно стать вовлечение стран-союзников в торговую войну с Китаем на стороне США.
Россия в этом сценарии играет второстепенную роль. Оспаривая политическую гегемонию США, она не обладает достаточным экономическим весом для того, чтобы бросить вызов их экономической гегемонии. Тем не менее именно на неё обрушивается вся мощь американских санкций. По мнению Суслова, это объясняется тем, что она является «удобным и дешёвым в краткосрочной перспективе» геополитическим противником – подобные действия в отношении Китая имели бы далеко идущие последствия в силу огромной взаимозависимости экономик двух стран. Образно говоря, Россия это «мяч» для санкционной игры, которую ведут США. Проводить подобную политику в отношении Китая – то же самое, что заменить мяч кирпичом.
Осуществляя свой санкционный курс, США готовы действовать даже вопреки интересам собственных компаний, работающих в России. По словам Алексиса Родзянко, президента Американской торговой палаты в России, несмотря на существующий санкционный режим, эти компании в последние два года отмечают положительную динамику. Однако главной озабоченностью для них является угроза новых санкций и контрсанкций. Так, законопроект DETER в случае принятия фактически заставил бы все американские компании уйти из России. Не менее тяжёлые последствия имело бы и принятие в России закона об уголовной ответственности за исполнение санкций США и других государств, второе чтение которого отложено, «надеемся, очень надолго – лучше всего навсегда», отметил Родзянко.
Жёсткость санкций в отношении России отчасти объясняется и внутриполитической ситуацией в США: продолжается противостояние между Белым домом и Конгрессом в связи с предполагаемым «русским следом» в избрании Дональда Трампа президентом в 2016 году. С приближением промежуточных выборов в Конгресс следует ожидать нового раунда санкций. По словам Суслова, Россия будет обвинена во вмешательстве в эти выборы даже несмотря на то, что ей на них некого поддерживать, так как цель России, по мнению американского истеблишмента, состоит в «подрыве демократии» в США.
Дальнейшие перспективы выглядят довольно мрачно. Санкции против российских компаний ужесточаются с каждым годом. По словам одного из участников дискуссии, представителя крупной горнодобывающей компании, санкции 2014 года – «цветочки» по сравнению с введёнными 6 апреля 2018 года. При этом, как отметил Родзянко, последствия этих санкций изначально не были просчитаны, и их негативное воздействие на рынок вынудило законодателей смягчить карательные меры.
Санкционное давление будет расти и достигнет апогея к президентским выборам 2020 году, считает Суслов. Цель санкций – заставить Россию пойти на уступки и сменить внешнеполитический курс. Важным моментом здесь является согласованность действий США и ЕС. Как отметил Родзянко, после принятия закона CAATSA США фактически стали вести независимую санкционную политику по отношению к России, что создало клин между Вашингтоном и его союзниками.
Однако эти противоречия не настолько велики, чтобы можно было говорить о распаде трансатлантической солидарности по вопросу санкций в отношении России. По словам Суслова, рубежной станет ситуация вокруг проекта газопровода «Северный поток – 2». «Если немцы капитулируют и примут на себя ограничения под санкционным давлением США, будет усиление американского давления на Россию», – отметил эксперт. Обстоятельством, которое может способствовать сближению позиций США и ЕС по санкциям, он назвал возможную эскалацию на Украине.
Резюмируя, модератор дискуссии Иван Тимофеев, программный директор клуба «Валдай», подчеркнул, что ЕС играет критическую роль в ситуации с санкциями в отношении России: «Если он присоединится к санкционной эскалации, это будет очень серьёзным негативным сигналом для рынков».
