Правила и ценности
Утраченная «шёлковая нить»: наладится ли диалог между ядерными сверхдержавами?

С уходом отцов – основателей режима ядерного нераспространения необходимость в диалоге между ядерными сверхдержавами ощущается острее, чем в годы холодной войны. Дипломатов высылают раньше, чем они успевают о чём-то договариваться. О том, что происходит в ядерной сфере и какие уроки можно извлечь из советского прошлого, пишет Адлан Маргоев, научный сотрудник Института международных исследований МГИМО.

«Мы же заранее предупреждали, что такая формулировка не пройдёт!» – с идентичным посылом со стороны США в 2015 году и России в 2022 году закончились девятая и десятая обзорные конференции ДНЯО. В прошлый раз США обвиняли Россию в том, что Москва, пойдя на поводу у ближневосточных стран, поддержала дедлайн для организации конференции о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения. В ответ российская делегация обвинила американскую за выгораживание Израиля, в интересах которого было сорвать любой прогресс в этом вопросе.

Семь лет спустя всех собак спустили на Россию, осудив её за атаки на Запорожскую АЭС. Миссию Международного агентства по атомной энергии отправили на объект с задержкой, уже после завершения конференции. От установления ответственных она воздержалась, в отличие от Организации по запрещению химического оружия, которая возложила ответственность за атаки в 2017 году на правительство Сирии вопреки тому, что у организации не было такого мандата. На Западе все остались при мнении, что атомную электростанцию на Украине атаковала российская сторона, хотя расследование на этот счёт никто не проводил. И не будет. Ожидаемый отказ российской делегации признать вину за инцидент назвали камнем преткновения – провалить конференцию оказалось выгоднее, чем договориться с ведущей боевые действия на Украине Москвой.

Бомбит за скобками

Тема атаки на объекты гражданской ядерной инфраструктуры грозила сорвать итоговый документ и в 1985 году. Тогда Ирак требовал осудить израильский авиаудар 1981 года по реактору «Осирак», Иран – иракские атаки 1984-1985 годов на строящуюся Бушерскую АЭС.Иракские делегаты назвали обзорную конференцию ДНЯО «неподходящим местом для обсуждения войны», а иранские угрожали сорвать консенсус в отношении всего итогового документа, если в него не включат пункт об атаках на иранские ядерные объекты.

Члены договора осудили атаку на «Осирак», а вместо того, чтобы выработать приемлемую формулировку в отношении Бушерской АЭС, приложили тексты заявлений Ирана и Ирака по этому вопросу к согласованной всеми декларации – итоговый документ был спасён.

Никуда не денутся

Беспечно и умышленно отравленный семилетний цикл обзорного процесса ДНЯО будто бы свидетельствует о том, что жизнеспособность режима ядерного нераспространения не беспокоит его гарантов так, как на этапе его становления.Тема Запорожской АЭС покинет новостную повестку, когда вокруг неё прекратятся боевые действия. А в ближайшем обзорном цикле ДНЯО перманентно растущее недовольство неядерных стран регрессом в области ядерного разоружения продолжит набирать критическую антиядерную массу: на сентябрь 2022 года Договор о запрещении ядерного оружия ратифицировали 66 государств.

Всё же угроза перетока неядерных государств из ДНЯО в ДЗЯО выглядит маловероятной и нерациональной – не пугают даже озвученные рекомендации делегата от Кирибати своему правительству выйти из бесполезного договора. Юридически корректный выход из ДНЯО возможен только в случае, если его участник решит, что связанные с содержанием договора «исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы страны», и уведомит об этом за три месяца не только всех участников договора, но и Совет безопасности ООН. Если последний решит, что выход из бессрочно продлённого в 1995 году договора создаёт угрозу миру и безопасности, такой поступок чреват санкционными последствиями.

Не каждая страна готова жить, как КНДР.Даже если смягчить экономический ущерб от выхода из ДНЯО, покинувшая договор страна лишится доступа к международному рынку ядерных технологий и к переговорной площадке, на которой она имеет право требовать от ядерных держав выполнения уже взятых ими разоруженческих обязательств.

ДНЯО в XXI веке: ожидает ли мир ядерная война? Дискуссия
10.03.2022


Договориться или выговориться

Патриарх ядерного нераспространения и один из «авторов» ДНЯО Роланд Тимербаев учил, что ядерное нераспространение в интересах всего человечества и что СССР и США подошли к переговорам с осознанием общей миссии – остановить расползание военных атомных технологий. Была ли эта осознанность актом самоотверженности? Отнюдь. Уступки – часть дипломатического процесса, но в корне внешней политики архитекторов ядерного миропорядка что в 1968-м, что в 2022 году были и есть национальные интересы.

Разница в том, что память о Карибском кризисе была не в учебниках истории, но в головах принимавших решения лиц, а способность кулуарно договориться – важнее возможности публично высказаться.Уже в 1963 году Москва и Вашингтон согласовали договор о запрещении ядерных испытаний в трёх сферах – в сжатые сроки благодаря личному вмешательству Никиты Хрущёва и Джона Кеннеди.

Переговоры 1966–1968 годов по ДНЯО шли на фоне ожесточённой войны, которую США вели во Вьетнаме. Осознавая невозможность отстоять на переговорах многосторонние ядерные силы с участием европейских союзников, американские дипломаты проводили конфиденциальные консультации с советскими переговорщиками, держа в тайне от европейцев тот факт, что отдельные представленные европейцам«советские» проекты договора были разработаны с участием американцев.

Позднее министр иностранных дел СССР Андрей Громыко сказал своему сыну, что после подписания в Сан-Франциско Устава ООН это была его «вторая по значению подпись под историческим документом». Очень был рад достижению этого соглашения Брежнев, да и всё советское руководство». На фоне противостояния капиталистического и социалистического блоков в начале 1980-х годов Громыко поддержал идею консультаций по ядерному нераспространению между СССР и США, которые проводились раз в полгода – министр называл такой диалог «единственной шёлковой нитью», связывавшей две сверхдержавы.

Дела поважнее

Обзорная конференция ДНЯО – ритуально значимое, отчасти театрализованное действо, которое отражает температуру настроений в творческом коллективе и способность его участников хоть о чём-то договориться. Однако для будущего договора важно не только удачно выступать на отчётных концертах, но и оправдывать ожидания публики между ними.

Заблокированная американцами в 2015 году идея созвать конференцию о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения, реализовалась на площадке ООН – первые две сессии прошли в 2019 и 2021 годах.

В том же 2015 году шестёрка международных переговорщиков заключила с Ираном соглашение по Совместному всеобъемлющему плану действий по ядерной программе. И хотя администрация Трампа вышла из него спустя три года, оставшиеся участники соглашения дождались смены администрации и ведут переговоры о восстановлении ядерной сделки.

В 2020 году страны – члены МАГАТЭ внесли 128 миллионов евро в Фонд технического сотрудничества, в 3,5 раза увеличив внебюджетные взносы. Средства были направлены на борьбу с последствиями пандемии, закупку оборудования в медицинских и сельскохозяйственных целях и подготовку кадров, в том числе в наименее развитых странах. Несмотря на пандемию, бесперебойно продолжилась работа агентства и по основному направлению: в 2021 году инспекторы МАГАТЭ провели «в поле» 14649 дней, мониторя 1334 объекта.

В 2021 году на пять лет продлили последний российско-американский договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Из-за боевых действий на Украине и приостановленного авиасообщения между Россией и США инспекции по этому договору так и не возобновились после пандемийного перерыва. Разве что отлаженно работает обмен уведомлениями о состоянии стратегических ядерных сил.

Российско-американские отношения пробивают очередное дно, а теперь ещё и очередную обзорную конференцию ДНЯО. С уходом отцов – основателей режима ядерного нераспространения необходимость в диалоге между ядерными сверхдержавами ощущается острее, чем в годы холодной войны. Дипломатов высылают раньше, чем они успевают о чём-то договариваться, но на «второй дорожке» продолжают работу неправительственные специалисты. К прорыву такие экспертные контакты не приведут – и не должны. Их роль, как роль монастырей в Средневековье, сохранить институциональную память и культуру диалога – для тех, кому затем придётся воскрешать такой диалог на уровне государств.

Дипломатия после институтов
ДНЯО в Ядерной Метавселенной
Ракеш Суд
Если так важно сохранить политическую значимость ДНЯО, то его нужно адаптировать к изменившимся политическим реалиям XXI века, признав достижения ядерной науки и технологий. Просто повторять заезженные клише прошлого явно недостаточно – чтобы ДНЯО смог успешно преодолеть кризис среднего возраста,необходимо создать новое политическое сближение интересов, пишет Ракеш Суд, заслуженный научный сотрудник фонда Observer Research Foundation.
Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.