Дипломатия после институтов
ДНЯО в Ядерной Метавселенной

Если так важно сохранить политическую значимость ДНЯО, то его нужно адаптировать к изменившимся политическим реалиям XXI века, признав достижения ядерной науки и технологий. Просто повторять заезженные клише прошлого явно недостаточно – чтобы ДНЯО смог успешно преодолеть кризис среднего возраста,необходимо создать новое политическое сближение интересов, пишет Ракеш Суд, заслуженный научный сотрудник фонда Observer Research Foundation.

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) вступил в силу 5 марта 1970 года. В 2020 году ему исполнилось 50 лет. Десятую обзорную конференцию (RevCon) первоначально планировалось провести в апреле – мае 2020 года. Однако вмешался COVID-19 и после неоднократных переносов конференция теперь запланирована на 1–26 августа 2022 года.

ДНЯО часто называют краеугольным камнем глобального ядерного порядка. Его поддерживают почти все страны мира, кроме четырёх (Индия, Израиль и Пакистан так и не присоединились, а Северная Корея вышла из него в 2003 году). Первоначальный текст ДНЯО давал документу 25-летний срок действия, а с 1995 года он был продлён на неограниченный срок. Однако, несмотря на этот впечатляющий послужной список, предстоящий RevCon омрачает чувство беспокойства, порождающее тревоги и сомнения относительно будущего договора. Вопрос в том, преодолеет ли ДНЯО кризис среднего возраста или станет жертвой собственного успеха?

Принятие политической реальности

Поскольку мы живём в эпоху виртуальной реальности, в Ядерной Метавселенной, настроения среди верующих оптимистичные. Глобальные ядерные запасы находятся на рекордно низком уровне. Две мировые ядерные сверхдержавы, которые накопили более 65 000 единиц ядерного оружия, сократили свои арсеналы до менее 15 000 единиц, а оперативные – до ещё более низкого уровня. ДНЯО успешно предотвращает распространение, и только четыре страны стали ядерными с момента его вступления в силу. Договор пользуется широкой поддержкой. Что наиболее важно, ядерное оружие никогда не применялось с 1945 года, что создаёт де-факто, если не де-юре, ядерное табу.

Но в реальном мире, управляемом политической динамикой, ситуация выглядит иначе. Причина в том, что ДНЯО является продуктом глобального политического порядка, существовавшего в 1960-х годах. Между тем биполярный мир ушёл в прошлое. Кубинский ракетный кризис 1962 года довёл до сознания лидеров как США, так и СССР опасность глобального ядерного уничтожения.

На двустороннем уровне он создал процесс двустороннего контроля над ядерными вооружениями, начиная с горячей линии и заканчивая переговорами об ограничении стратегических вооружений и такими договорами, как ОСВ I и II, СНВ-1, РСМД, ПРО. Однако сейчас вся эта структура рушится. В 2002 году США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО, а в 2019 году и ДРСМД развалился. Старая модель двустороннего контроля над вооружениями была основана на «ядерном паритете» и «взаимной уязвимости» и больше не работает в эпоху многополярности, когда царствует асимметрия.

Кубинский ракетный кризис также привёл к сближению интересов двух соперничающих гегемонов в том, что следует решительно ограничить распространение ядерного оружия. Это помогло начать переговоры по ДНЯО. Чтобы сделать его привлекательным, он изначально был задуман как трёхногая табуретка, опирающаяся на нераспространение (страны, не имеющие ядерного оружия, должны были отказаться от своего права на его обретение и принять полномасштабные гарантии), разоружение (обязать пять стран, обладающих ядерным оружием, – США, СССР, Великобританию, Францию и Китай, – добросовестно вести переговоры о сокращении и в конечном итоге ликвидации своих ядерных арсеналов, хотя сроки не были установлены) и, наконец, требование обеспечить, чтобы государства, не обладающие ядерным оружием, имели полный доступ к мирной ядерной науке и технологиям.

Россия и глобальные риски
«Плохие атомы» для войны? О ДНЯО и проблеме нераспространения
Уильям Поттер
Апокалиптические прогнозы относительно распространения ядерного оружия снова в моде. Общая ситуация в мире вряд ли будет способствовать заключению новых многосторонних договорённостей о нераспространении. Тем более что США и Россия расходятся сегодня практически по всем вопросам, связанным с этой темой. Можно лишь с сожалением вспомнить, что в 1995 году Российская Федерация и Соединённые Штаты входили в число наиболее ярых сторонников бессрочного продления ДНЯО, пишет Уильям Поттер, профессор Монтерейского института международных исследований, директор Центра исследований в области нераспространения им. Джеймса Мартина.

Мнения участников


Оценка ДНЯО

При ближайшем рассмотрении может показаться, что только на фронте нераспространения ДНЯО был успешным. Фактически в течение первых пятнадцати лет действия ДНЯО арсеналы США и СССР увеличились от 40000 до почти 70000 единиц. Это ясно показывает, что шла гонка ядерных вооружений. Последующие сокращения арсеналов были обусловлены политической динамикой, а не принуждением ДНЯО, поскольку в рамках ДНЯО никогда не велось никаких переговоров по разоружению.

Кроме того, недавно рассекреченные документы показывают, что было более дюжины случаев, когда США и СССР были на грани обмена ядерными ударами. Причины многих из них – системные ошибки или неверные представления о намерениях противника.

Сегодня, когда напряжённость растёт, а ядерное оружие находится в состоянии полной боевой готовности, риск случайного или непреднамеренного обмена ядерными ударами очень высок.

Ядерное табу также находится под угрозой, потому что крупные ядерные державы проводят исследования по разработке более удобного для использования ядерного оружия малой мощности. Противоракетная оборона, гиперзвуковые системы, несущие как обычные, так и ядерные боеголовки, а также растущие наступательные кибервозможности, которые могут мешать работе систем управления и контроля, стирают грань между ядерным и обычным оружием и создают стимулы для раннего применения ЯО.

Ядерным технологиям уже 75 лет, и хотя экспортный контроль помог сдержать распространение, новые разработки в области вычислительной техники и моделирования, систем двойного назначения, космических и кибернетических возможностей повышают риск ядерного конфликта способами, которые нельзя было предвидеть в 1960-е годы.

Таким образом, ДНЯО достиг пределов своего успеха в том, что касается нераспространения. Однако якобы сбалансированный табурет на трех ножках оказался довольно шаткой конструкцией, потому что эта конструкция делегитимизировала распространение, но не само ядерное оружие. Договор признал права пяти государств, обладающих ядерным оружием, потому что они испытали ядерные устройства до 1 января 1967 года, предельной даты по ДНЯО. Таким образом он трансформировал их особую ответственность в исключительную привилегию на постоянное сохранение ядерных арсеналов.

Дипломатия после институтов
ДНЯО в кризисе среднего возраста
10 марта клуб «Валдай» провёл дискуссию, приуроченную к 52-летию вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) «ДНЯО в XXI веке: ожидает ли мир ядерная война?». Модератором дискуссии выступил программный директор клуба «Валдай» Андрей Сушенцов.
События клуба
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.