Новый этап китайской политики в отношении Тайваня будет, по всей видимости, характеризоваться более активным использованием военных инструментов давления на остров. При формально сохраняющейся приверженности мирному пути решения проблемы реальные возможности «мирного воссоединения» сужаются, полагает Василий Кашин, директор Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ.
Визит спикера Палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси на Тайвань в начале августа можно считать этапным событием в развитии проблемы Тайваня. Это фиксируется даже по формальному признаку: через несколько дней после визита Китай опубликовал «Белую книгу по тайваньскому вопросу и воссоединению Китая в новую эру». Это третья Белая книга по проблеме Тайваня, выпущенная КНР за всё время.
Первая из них была опубликована в 1993 году на волне оптимизма, связанного с ростом международной роли Китая, восстановлением экономических и частично политических связей материка и острова. В ней излагалась китайская точка зрения на историю вопроса и китайское видение принципов его разрешения (мирное воссоединение в рамках концепции «Одна страна – две системы». Белая Книга в качестве важного компонента включала разложенные на несколько пунктов правила поведения, которых следовало придерживаться дипломатическим партнёрам КНР в отношениях с островом.
Вторая, выпущенная в начале 2000 года, была опубликована в преддверии судьбоносных тайваньских президентских выборов, на которых победил сепаратистски настроенный кандидат от Демократической прогрессивной партии ЧэньШуйбянь. Эта Белая книга во многом повторяла предыдущую, но также уделяла существенное внимание критике и разъяснению китайской позиции в отношении различных сепаратистских сил в тайваньской политике.
В новой Белой книге появился отдельный пункт, посвящённый «победе над сепаратистами и внешним вмешательством», где прямо указывается на роль «некоторых сил в США» в разжигании сепаратизма на острове и подрыве безопасности в Тайваньском проливе. Белая книга подчёркивает, что не стоит недооценивать решимость народа Китая решить тайваньскую проблему. Разумеется, повторяется формула о том, что Китай привержен мирному пути воссоединения, но не откажется от возможности использовать силу.
Новый этап китайской политики в отношении Тайваня будет, по всей видимости, характеризоваться более активным использованием военных инструментов давления на остров. При формально сохраняющейся приверженности мирному пути решения проблемы (в Белой книге подчёркивается, что применение силы возможно лишь как крайняя мера в ответ на сепаратистские проявления) реальные возможности «мирного воссоединения» сужаются.
Известные данные опросов общественного мнения на Тайване говорят о фактическом отсутствии на острове сколько-нибудь существенного числа сторонников воссоединения в ближайшем будущем.
Большинство тайваньцев (около 54 процентов) выступают за сохранение статус-кво, то есть за дальнейшее существование острова в качестве непризнанного государства, имеющего обширную сеть международных деловых и гуманитарных связей и особые отношения с США и рядом других стран. Тем не менее около 25 процентов выступают за постепенное движение в сторону формальной независимости, а около 5 процентов– за ускоренное движение к независимости, даже несмотря на риск военного столкновения с материком. Лишь немногим более 1 процента выступает за скорейшее объединение и около 6 процентов – за плавное движение в сторону воссоединения.
В эволюции настроений по вопросам отношений с материком на Тайване важную роль сыграли волнения в Гонконге 2019 года, которые, даже несмотря на проявленную китайскими властями сдержанность (на территорию не вводились и в борьбе с беспорядками не применялись военные формирования с материка) привели к дискредитации концепции «Одна страна – две системы». Впрочем, фактор Гонконга лишь закрепил и усилил негативные для КНР тенденции в тайваньской политике, которые имели место и до этого.
Таким образом, «мирное воссоединение» выглядит проблематичным. Китай смог построить мощную инфраструктуру для экономического влияния на Тайвань, превратившись в ключевого торгового и индустриального партнера для острова. На материке постоянно проживают и ведут бизнес сотни тысяч тайваньцев. Но КНР не смогла конвертировать это экономическое влияние и человеческие связи в реальное политическое влияние на Тайвань. С возвращения Демократической прогрессивной партии к власти по итогам выборов 2016 года ситуация для Китая неуклонно ухудшается.
Закон КНР о борьбе с сепаратизмом 2005 года рассматривает исчерпание возможностей мирного воссоединения как возможную причину для начала операции по воссоединению «немирным путём».
На фоне и без того неблагоприятной ситуации Китай сталкивается и с резкой активизацией военных, военно-технических и политических связей США и Тайваня. Например, в 2020 году объём контрактов по экспорту американского оружия на Тайвань превысил 5,1 миллиарда долларов, а всего с 2010 года по начало 2021 года было объявлено о поставках на 23 миллиарда долларов.Объём поставок может резко возрасти, если Конгресс США примет обсуждаемый сейчас законопроект о ленд-лизе для Тайваня.
Администрация Трампа начала, а Байдена – продолжила практику постепенного повышения уровня контактов между чиновниками двух стран. Важным событием стала первая с 1979 года встреча советника президента США по национальной безопасности Джона Болтона с его тайваньским коллегой Дэвидом Ли в 2019 году. Активизировалась практика визитов на острова американских военных для участия в боевой подготовке тайваньских коллег.
Визит Пелоси, с китайской точки зрения, говорит о переходе американской политики поддержки тайваньского сепаратизма на новый уровень. Американские аргументы, что Пелоси совершила визит самостоятельно, едва ли не вопреки мнению Белого дома и потому визит не означает смены политики, не имеют на китайцев никакого действия – они им попросту не верят. О резком ухудшении отношений говорит факт высказывания китайским лидером Си Цзиньпином прямых угроз в адрес США в ходе телефонного разговора с американским президентом Джозефом Байденом 28 июля, за четыре дня до визита Пелоси. Только так можно истолковать произнесённую китайским лидером фразу «кто играет с огнём – сожжёт себя». Столь резкие выражения в ходе контактов на высшем уровне для китайцев крайне необычны.
Таким образом, с точки зрения КНР, в тайваньском вопросе сложилась крайне тревожная, нестерпимая ситуация: имеет место одновременный рост сепаратистских настроений внутри острова, рост объёмов американской военной помощи острову и ускоренное размывание политики «Одного Китая» со стороны США. Ответом стала мобилизация ресурсов китайского государства на решение тайваньского вопроса в короткие сроки, при необходимости – с применением силы.
В настоящий момент представляется вероятным, что крупные учения вооружённых сил КНР вокруг острова с нарушениями существующих здесь неформальных линий разграничения (медианной линии в Тайваньском проливе) примут практически перманентный характер. КНР будет наращивать экономическое давление на Тайвань, вводя всё новые формальные и неформальные санкции в отношении весьма уязвимой для них экономики острова. Введены официальные санкции в отношении Нэнси Пелоси и её семьи и приостановлен диалог с США по широкому спектру вопросов. Выросло внимание к позициям прочих стран по тайваньской проблеме.
Вероятно, серьёзное военное и экономическое давление на остров сохранится на длительный срок. Можно говорить о начале очередного (Четвёртого) кризиса безопасности в Тайваньском проливе. Китайцы будут соразмерять меры давления с тенденциями в тайваньской политике и в активности США в регионе. В случае если руководство КНР придёт к выводу о том, что время начинает работать против него в силу дальнейшего быстрого ухудшения политической ситуации на острове и ускорения роста американских военных поставок, то велика вероятность перерастания демонстративных военных учений в реальные военные операции по обеспечению воссоединения острова с материком силовым путем.
