Индонезия сейчас находится на перепутье, со своими возможностями и проблемами в стремлении к будущему глобальному управлению. Тонкий баланс между внутренними интересами и международным давлением определяет эту динамику, демонстрируя твёрдую приверженность страны свободной и независимой внешней политике, которая содействует её национальным целям развития, пишут Селлита Селли и Джоко Сусило. Материал подготовлен в рамках проекта «Валдай – новое поколение».
Крайне важно обратить внимание на новую повестку управления Индонезией при администрации Прабово и её развитие по мере того, как мировой порядок переходит от однополярности к многополярности. Большое значение имеет переосмысление внешней политики Индонезии как «свободной и активной». В контексте глобальной динамики это означает прагматичную стратегию, позволяющую Индонезии сохранять независимость в принятии решений, и при этом активно участвовать в международных событиях. Такой подход особенно актуален для неё как для большой страны Юго-Восточной Азии с бурно развивающейся экономикой, поскольку он открывает значительные возможности влиять на региональные и мировые дела.
Эволюция мирового порядка в основном зависит от ролей стран за пределами их границ и от их подходов к глобальному управлению. Здесь можно выделить два основных движущих фактора: 1) активная или пассивная роль национальных государств за пределами своих границ; 2) стремление национальных государств к универсальности или разнообразию идей для глобального управления. На фоне разнообразия политических интересов и идеологий и смены парадигмы в новом мировом порядке от однополярности к многополярности решающее значение имеет роль каждой страны, включая Индонезию. Таким образом, это затрагивает основополагающие принципы индонезийской дипломатии.
Структура будущего глобального управления предусматривает четыре основных квадранта: (1) сценарий беспорядка возникает, когда есть идеологическая диверсификация и национальные государства пассивны; (2) сценарий глобальной империи возникает, когда есть идеологический универсализм и национальные государства пассивны; (3) сценарий многополярности имеет место, когда национальные государства активны и на лицо идеологическая диверсификация; (4) сценарий двуполярного мира и движения неприсоединения имеет место, когда национальные государства активны с идеологической универсализацией.
Как же мы видим будущее повестки Индонезии в каждом из этих случаев? Что возможно и невозможно в этих условиях? Что следует сделать для решения проблем и достижения приоритетов национальной политики Индонезии, включая смягчение непреднамеренных последствий? Каковы требования к ресурсам? Какие стороны/акторы должны быть вовлечены, и каковы их роли? Каковы показатели успеха в каждом из этих условий? На эти основные вопросы необходимо ответить, чтобы обеспечить будущее Индонезии.
Сценарий беспорядка
Фазу пассивного национального государства трудно себе представить в случае Индонезии. При нынешней администрации Прабово нарратив государственного суверенитета может предусматривать защитную политику в определённых секторах (продукты питания, малые и средние предприятия). Это вполне пропорциональные меры для защиты основной национальной экономической базы и уязвимых групп. Одновременно культурное и ценностное разнообразие делает Индонезию вполне адаптивной к диверсификации глобальных идеологий. Конечно, политика правительства старого порядка при Сухарто, которое было очень близко к Западу, установила существующие до сих пор формальные правила, которые запрещают идеологии марксизма, социализма и коммунизма. Это имело последствия для демократии в Индонезии, приведя к появлению партий, которые не имеют чётких политико-экономических отличий друг от друга. В результате происходит постоянное перетягивание каната между национальной и религиозной повесткой и техническими мерами, которые часто предвзяты в пользу рабочего класса, государства или рынка. Вдобавок текущую национальную политику Индонезии подрывает феномен олигархии. Правительство Прабово, поддерживаемое военными, и избирательный процесс, который может нарушать конституционную этику, способны привести Индонезию к двойственному состоянию со слабыми гражданским обществом и демократическими институтами при авторитарном правительстве. Этот сценарий «двойного государства» потенциально может означать борьбу за власть между правительством и гражданским обществом, подрывающую демократические принципы и подотчётность в управлении.
Сценарий глобальной империи
Сочетание политических сдвигов, экономического процветания и стратегических альянсов вывело Индонезию в состояние, в котором она становится региональной и потенциально глобальной империей. Как и в историческом контексте, путь Индонезии к становлению глобальной империей начинается с ключевых событий. К 2024 году Индонезия стала крупнейшей экономикой Юго-Восточной Азии и десятой в мире. Её экономическая политика, движимая дальновидным руководством, сосредоточилась на создании высокотехнологичных отраслей, инфраструктуры и секторов возобновляемой энергии, что сделало её глобальной экономической державой. После десятилетий демократической консолидации и политических реформ в начале XXI века Индонезии удалось избежать нестабильности, которая преследовала многие другие страны в регионе. В геополитическом контексте руководство Индонезии позиционировало её как альтернативу растущему региональному влиянию Китая в регионе в области безопасности, торговли и дипломатии. Однако Индонезии после перехода от администрации Джоко Видодо к администрации Прабово требуется улучшение внутренних условий. В конечном итоге необходима гармония между внешней и внутренней политикой. Также следует учитывать, что Индонезия продолжает бороться с внутренними проблемами, включая экономическое неравенство, коррупцию, инфраструктурные и городские проблемы, проблемы с системой образования и так далее. Страна должна решить свои текущие проблемы и начать с достойного управления. При администрации Прабово Индонезия делает значительный шаг к тому, чтобы стать мировой державой, поддерживаемой самостоятельной «свободной и активной» внешней политикой, особенно в Юго-Восточной Азии.
Сценарий многополярности
История свидетельствует о том, что Индонезия склонна к многополярному подходу. Например, она стояла у истоков Азиатско-африканской конференции и АСЕАН. Сегодня, при правильной политике, инвестициях и институциональных реформах, Индонезия может достичь 8 процентов экономического роста в течение следующих пяти лет, продвигая систему, которая более чувствительна к требованиям развивающихся экономик и ставит более высокий приоритет социальной справедливости, устойчивости и равноправному развитию. Индонезия занимает лидирующие позиции в переосмыслении управления мировой экономикой. Этого можно достичь, применив новую парадигму экономического управления ради глобальной экономической мощи. Индонезия находится на переднем крае переосмысления роли таких глобальных финансовых организаций, как Всемирный банк и МВФ, чтобы лучше отражать экономические реалии развивающихся стран. Для её экономического развития также важно сотрудничество с БРИКС.
Сценарий двуполярного мира и движение неприсоединения
Учитывая природу политики «свободы и активности», налицо яркая атмосфера двустороннего и многостороннего сотрудничества. Во-первых, роль Индонезии в АСЕАН будет существенно зависеть от вопросов, с которыми она сталкивается сегодня и в ближайшее время. Руководство Индонезии постоянно отстаивало значимость АСЕАН в региональных рамках. Это согласуется с экономической интеграцией АСЕАН. Индонезия могла бы принять соглашения о свободной торговле с АСЕАН и другими партнёрами, включая Всестороннее региональное экономическое партнёрство (ВРЭП), для укрепления региональной экономической интеграции. Во-вторых, важно балансирование отношений с крупными державами, чтобы сохранить нейтралитет и избежать блокового присоединения. Индонезия могла бы стремиться к более тесному сотрудничеству в области безопасности с США, сохраняя при этом прочные экономические и дипломатические отношения с Китаем. Взаимодействие с Индией и Россией может осуществляться на основе общих ценностей и растущего регионального влияния, например, оборонного сотрудничества и морской безопасности. Индонезия способна стать мостом между Глобальным Севером и Глобальным Югом для продвижения многосторонней структуры. На данном этапе голоса с Глобального Юга в равной степени представлены в процессах принятия решений.
Другим соображением в области безопасности и обороны является вопрос о направленности внешней политики Индонезии. Индонезия сталкивается с новыми вызовами, содействуя миру и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе. Она является ключевым фактором поддержания свободы судоходства в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно в Южно-Китайском море. Это включает в себя поддержку мирного разрешения морских споров и противодействие насильственным действиям. Миротворческое и посредническое влияние Индонезии приводит к хорошим результатам. На протяжении всей истории страна сохраняла нейтралитет в иностранных конфликтах, включая соперничество между Филиппинами и Фронтом национального освобождения Моро, территориальный спор между Малайзией и Филиппинами из-за Сабаха, конфликт в Таиланде и пограничные споры между Камбоджей и Филиппинами. Индонезия могла бы стремиться к укреплению своих оборонных партнёрств с региональными и мировыми державами.
Каждый сценарий имеет последствия – каждый политический выбор всегда будет иметь технократическое влияние, которое должно быть скорректировано в рамках индонезийской национальной бюрократии, рабочих программ. В свою очередь, каждое технократическое решение в индонезийском национальном правительстве будет иметь последствия для политических решений в делах глобального управления. Всё это вопросы компромисса и взаимного влияния. В свете текущих условий и прагматичного подхода индонезийского правительства первостепенное внимание сосредоточено на сценарии неприсоединения и сценарии многополярности. Оба сценария будут гибко корректироваться в соответствии с национальными интересами Индонезии.
Индонезия сейчас находится на перепутье, со своими возможностями и проблемами в стремлении к будущему глобальному управлению. Тонкий баланс между внутренними интересами и международным давлением определяет эту динамику, демонстрируя твёрдую приверженность страны свободной и независимой внешней политике, которая содействует её национальным целям развития. В конечном счёте преодоление этих сложностей требует сосредоточения на прагматизме и обоснованном принятии решений, что гарантирует Индонезии процветание на мировой арене.
