Мир сталкивается со значительными геополитическими сдвигами. Как подтверждает МВФ, сдвиги происходят и в финансовых потоках. Это порождает множество споров о том, какие глобальные реформы необходимы для исправления дефектов институциональной архитектуры глобального управления. Многие учёные уже подтвердили неспособность текущей версии многосторонних институтов не только достичь целей Устава ООН, но и реализовать его базовые предписания. Об импульсе реформ и развития БРИКС в контексте глобальной ситуации и о продвижении группой новой глобальной повестки пишет Микатекисо Кубайи, исследователь в Институте глобального диалога при UNISA, научный сотрудник Института панафриканской мысли и диалога.
БРИКС и современные глобальные вызовы
С 22 по 24 октября 2024 года БРИКС проведёт очередной саммит глав государств и правительств. Этот саммит проводится на фоне стремления к реформе многосторонних институтов, как это было продемонстрировано принятием Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН) Пакта о будущем (PFTF). Пакт говорит о поддержке глобальной реформы и повестки развития, но не определяет точно, как и когда они должны воплощаться в жизнь. Однако группа БРИКС, как платформа для обсуждения и сотрудничества на основе консенсуса и важный компонент более широкой G20, также имеет возможность продвигать необходимые реформы. В 2009 году БРИК заявила о G20: «Мы подчёркиваем центральную роль, которую играют саммиты “Группы двадцати” в противодействии финансовому кризису. Они укрепили сотрудничество, координацию политики и политический диалог, касающиеся международных экономических и финансовых вопросов». Мир всё ещё не восстановился после финансового кризиса, последствия пандемии COVID-19 выглядят серьёзными. Изменение климата продолжает оказывать опасное воздействие на Южную Африку и другие регионы по всему миру. Человечество борется за поддержание глобальной солидарности, необходимой для решения мировых проблем, при этом государства, не готовые решать проблемы вроде неравенства, теряют доверие граждан. «Поликризис» продолжает оставаться важным термином в глобальном дискурсе. Геополитическая напряжённость на фоне меняющегося политического ландшафта дополнительно усложняет положение дел. МВФ подтверждает, что финансовые потоки в связи с этим начинают вести себя по-новому.
БРИКС и/или мультилатерализм
Россия принимает саммит БРИКС в Казани в ситуации, когда многополярность становится значимым фактором в международных отношениях и новой глобальной реальностью. Популярность реформ и повестки развития БРИКС растёт, о чём свидетельствует расширение БРИКС+, при этом до 40 стран выразили интерес к группе, а 23 подали заявки на вступление. Многие страны также интересует членство в Новом банке развития. «Членство в Банке открыто для членов Организации Объединённых Наций в соответствии с положениями Статей соглашения Нового банка развития. Членство в Банке открыто для государств, являющихся и не являющихся заёмщиками», – говорится в статье 2 Соглашения о Новом банке развития.
БРИКС также определяет роль ООН как основополагающую в любом виде многосторонности. Группа выделяет главные институты и инструменты для глобального сотрудничества с потенциалом достижения большей солидарности для действий в интересах человечества. В совместном заявлении лидеров на саммите в Екатеринбурге 2009 года говорится: «Мы выражаем нашу твёрдую приверженность многосторонней дипломатии при центральной роли ООН в борьбе с глобальными вызовами и угрозами. В этой связи мы подтверждаем необходимость всеобъемлющего реформирования ООН с целью повышения её эффективности с тем, чтобы она могла более результативно реагировать на современные глобальные вызовы. Мы вновь подтверждаем важное значение, которое мы придаём статусу Индии и Бразилии в международных делах, понимаем и поддерживаем их стремление играть ещё более весомую роль в ООН».
В декларации саммита БРИКС 2023 года указано, что группа поддерживает получение Бразилией, Индией и Южной Африкой постоянного членства в СБ ООН. Центральная роль ООН неоднократно подчёркивалась блоком за шестнадцать лет его существования и подтверждается условиями членства. Однако БРИКС также включает систему ООН в свою повестку дня реформ и развития, стремясь к новой, реформированной системе ООН для настоящего и будущего.
БРИКС и экономическое сотрудничество
Консультативный совет высокого уровня по эффективному многостороннему сотрудничеству, многочисленные рекомендации которого являлись центральными для документов блока БРИКС в 2009 году, выделил ряд проблем глобального экономического развития. Налицо шесть сдвигов, среди которых ключевым является сдвиг в глобальной финансовой архитектуре. БРИКС начала свой путь в 2009 году, чтобы обеспечивать реформы и развитие, демократизацию, представительность и справедливость в глобальном управлении.
На своём 15-м саммите глав государств и правительств участники поручили министрам финансов и управляющим центральных банков изучить возможность создания дополнительной платёжной системы. Поэтому от саммита 2024 года ожидают возможного объявления о новой платёжной системе, её масштабе и дате её внедрения. Это особенно актуально, учитывая дискуссии о дедолларизации, более интенсивной торговле и сотрудничестве внутри БРИКС и о преимуществах расширения БРИКС+. Некоторые эксперты полагают, что БРИКС сотрудничает в основном по многосторонним вопросам, которые возникли во время мирового финансового кризиса 2008 года. Другие, например Прадо и Хоффман, исследуют использование международного институционального обхода как средства реагирования на вызовы, которые привели к появлению БРИКС. Кубайи, со своей стороны, апеллирует к марксистской/грамшианской концепции позиционной войны для реализации пассивной революции, в ходе которой происходит необходимая реформа институциональной архитектуры глобального управления. Но сквозь какую призму мы ни смотрели бы на БРИКС, это не отменяет того, что спустя шестнадцать лет после создания группа уже реализовала проект Нового банка развития (НБР) и официально разрабатывает новую глобальную платёжную систему.
Это два ключевых достижения БРИКС в финансовой сфере. Для реализации рекомендаций Совета экспертных центров БРИКС ещё многое предстоит сделать. Однако общие усилия выходят далеко за рамки этого, учитывая деятельность блока в G20, ООН и в целом в области реформ и развития. Развивающиеся экономики, особенно на Глобальном Юге, пристально следят за деятельностью БРИКС и за усилиями группы в вопросах развития, а также преодоления бедности, неравенства и других мировых проблем.
Стремится ли БРИКС к новой глобальной повестке?
Зонди и его соавторы выступают за более глубокое сотрудничество в рамках БРИКС, чтобы использовать коллективные преимущества и сильные стороны для достижения целей. Это также поддерживают Чжунсю и Цинсинь, в частности, указывая на преимущества многочисленного населения и высоких темпов экономического роста. Оба приведённых исследования предполагают использовать сильные стороны БРИКС для продвижения многосторонности, особенно в интересах развивающихся экономик. Между тем внимание общественности начинают привлекать идеи более глобального ответа на ситуацию. Это было очевидно во внимании к Саммиту будущего и к Пакту о будущем.
Глобальная повестка реформ и развития не нова – достаточно вспомнить хотя бы Декларацию об установлении нового международного экономического порядка, принятую ООН 1 мая 1974 года. Эти усилия, как и многие другие, быстро сошли на нет. Однако в 1970-х годах экономики стран – членов БРИКС не были столь развитыми, как сегодня, и многие из этих государств пользовались тогда меньшим влиянием. Сегодня у нас есть идеи Джима О'Нила 2001 года о «создании лучшего экономического БРИК». Другие исследователи видят в происходящем подъём Глобального Юга. Наконец, многие, включая сами страны БРИКС, утверждают, что речь идёт о новой реальности, которая должна быть отражена в реформированной институциональной архитектуре глобального управления.
Вполне возможно, что нужно определить новую глобальную повестку дня, выходящую за рамки того, что уже обсуждалось. Однако, несомненно, налицо сдвиг в сторону многополярности, порождённый устареванием международной системы и страданиям от неразвитости, неравенства и других проблем, которые переживают широкие слои мирового населения. Возможно, этот сдвиг в к более справедливой системе глобального управления и есть та повестка, о которой БРИКС мечтает с 2009 года. Результаты принятия новой платёжной системы, расширения НБР и других инициатив БРИКС будут наиболее красноречивыми свидетельствами того, что может представлять себе собой новая глобальная повестка – или, по крайней мере, повестка реформ и развития БРИКС.