Выработанные в ЕС новые принципы взаимоотношений с Россией являются свидетельством того, что у Брюсселя нет ясного представления о том, как ему вести дела с Москвой, считает эксперт дискуссионного клуба «Валдай», профессор, директор Центра государственного управления и общественной политики Карлтонского университета Пётр Дуткевич.
На прошлой неделе Совет по иностранным делам ЕС представил документ из пяти пунктов, в котором содержатся руководящие указания о том, как следует выстраивать отношения с Российской Федерацией. Однако при его изучении узнаёшь больше о страхах и слабостях ЕС, его непонимании текущей политики РФ, а также о всё более растущей непригодности его позиции в отношении России, чем о целях ЕС и путях их достижения.
Давайте рассмотрим документ более внимательно. После заседания Совета глава внешней политики ЕС госпожа Могерини заявила, что «все 28 государств-членов единодушно одобрили новые принципы», начиная с первого условия для «избирательного сотрудничества» – полное выполнение Россией Минских соглашений.
Но там нет ни слова о том, поможет ли ЕС всем сторонам в осуществлении этой задачи, а о невыполнении своих обязательств Украиной и вовсе забыли. Похоже, что в ЕС негласно признали факт существования в регионе ещё одного замороженного конфликта. При этом известно, что ЕС не может предоставить Украине всего того, что ей было обещано, и тем самым в ЕС косвенно признают, что, в сущности, будущее Украины находится в руках России.
Читайте также: Hostility as usual: закрепление тупика в отношениях ЕС и России
Второй пункт документа новых принципов ещё более интересен, поскольку, согласно ему, Европейскому союзу вменяется в обязанность укреплять отношения с его «восточными партнёрами», в особенности в Центральной Азии. Попросту говоря, в ЕС считают, что после того, как «Украину сделали ближе к Европе», пора и другим последовать тем же путём.
Но это самая что ни на есть прямая дорога к столкновению с Россией. Совершенно ясно, что Кремль расценит это как попытку создать в подбрюшье России «санитарный кордон», отсекающий её от недавно созданного Евразийского экономического союза и сотрудничества с КНР по проекту «Новый шёлковый путь».
Попытайтесь – хотя бы на секунду – посмотреть на это дело с российской точки зрения. Абсолютно глупо предполагать, что Россия станет безучастно взирать на то, как ЕС мешает осуществлению одной из главных задач её внешней политики – сохранению влияния на страны, граничащие с ней в Центральной Азии.
Третий принцип (усиление «устойчивости» ЕС, например, в области энергетической безопасности, при противостоянии гибридным угрозам, при осуществлении связей на стратегическом уровне) к России фактически не относится. Здесь речь идёт о слабости Евросоюза в решении вопроса о необходимости сокращения зависимости от импорта энергоносителей, в необходимости убеждать граждан ЕС в успешности проекта евроинтеграции, чтобы таким образом сохранить привлекательность этого проекта и оградить его от внешней критики.
Смотрите инфографику: Торгово-экономические отношения России и ЕС
Четвёртый пункт свидетельствует, насколько глубоко Евросоюз погряз в самообольщении. Там говорится, что ЕС будет сотрудничать с Россией «избирательно», то есть там и тогда, где и когда они будут не в состоянии разрешить ту или иную свою проблему самостоятельно.
Хороша идея, нечего сказать! Неясно только, какой от неё прок России. Видимо, в ЕС думают, что само по себе обращение к РФ за помощью будет восприниматься ею как неслыханная честь. Там до сих пор воображают, будто Россия без ЕС как без рук. Но это давно не так, и чем быстрее евробюрократы это осознают, тем будет лучше для всех.
Читайте также: Стратегия России в отношении Евросоюза: начать с чистого листа
Пятый «руководящий» принцип можно расценить (с точки зрения Москвы), по меньшей мере как провокацию. Там говорится (и так разъяснила Могерини), что ЕС «усилит поддержку российского гражданского общества», «в особенности молодого поколения России». Выходит, не зря Путину снились кошмары о том, как «Запад» коварно обольщает российскую молодёжь вредоносными выдумками вроде идеи «цветных революций». Теперь уже не доморощенные сторонники теории заговора, а сам ЕС открыто подтверждает, что такие планы действительно существуют.
Впрочем, в документе проглядывает и одна важная истина. Похоже, что у ЕС нет ясного представления о том, как ему вести дела с Россией. Учитывая порочность избранного Евросоюзом курса, ему следует не поносить Россию, а первым делом задаться вопросом о том, что надо сделать, чтобы завязать с ней по-настоящему конструктивное сотрудничество, тем более что, если говорить о «противостоянии» России и Запада, то дело тут не в тактике, а в вещах поистине основополагающих. Суть конфликта в том, каким быть грядущему региональному и мировому политическому порядку, и какое место в нём займёт Россия.
Узнайте больше об отношениях РФ и ЕС: Семинар «Россия и Европейский союз: новое начало?»
Чтобы остановить дальнейшую эскалацию многоуровневой конфронтации, на ум приходит программа запуска отношений из трёх пунктов. Для начала нужно завести «разговор о переговорах» – найти соответствующих партнёров и места проведения мероприятий, чтобы задать тон, определить сферы и уровень политических собеседований.
Второй шаг – очертить (с полной откровенностью) области общих краткосрочных и среднесрочных интересов (а также стимулы), которые привлекли бы и ЕС, и Россию.
В-третьих, было бы полезно разработать «практические руководящие принципы», указывающие переговорщиков, темы и уровни переговорного процесса. Ими воспользуются советники и политики высокого ранга, когда дойдёт дело до перезапуска отношений.
