Развитие отношений АСЕАН и Китая выгодно в более широком восточноазиатском контексте как для Северо-Восточной Азии, так и для Юго-Восточной Азии. Эти отношения охватывают экономику, дипломатию и другие сферы регионального взаимодействия. Но если экономическое измерение получило значительный импульс благодаря участию деловых кругов, то в дипломатическом измерении необходимы дополнительные усилия по урегулированию споров, чтобы избежать непонимания, пишет Банн Нагара, директор и старший научный сотрудник Азиатско-Тихоокеанского комитета инициативы «Пояс и путь»; директор и старший научный сотрудник Института стратегических исследований «Ренессанс»; почётный научный сотрудник Перакской академии.
Китай в Северо-Восточной Азии и АСЕАН в Юго-Восточной Азии являются новыми центрами влияния в большой Восточной Азии, на протяжении десятилетий остающейся самым экономически динамичным регионом мира. Отношения между Китаем и странами Юго-Восточной Азии в целом выглядят позитивными и развивались на протяжении тысячелетий, включая эпоху династии Мин, когда Китай был сверхдержавой. Хотя сегодня ситуация претерпела серьёзные изменения, некоторые позитивные аспекты прошлого сохраняются, пусть и не без проблем. АСЕАН как жизненно важный современный институт Юго-Восточной Азии добилась впечатляющего роста торгового и инвестиционного взаимодействия с Китаем, которое, как ожидается, будет расти и дальше по мере развития китайской экономики.
Китай – большая, важная и очень древняя страна с растущим влиянием в Азии и мире. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) является важнейшим многосторонним институтом региона, одним из самых авторитетных мировых региональных объединений и ключевой международной платформой. Отношения АСЕАН и Китая имеют большое значение не только для Азии, но и для международного сообщества. Поэтому понимать эти отношения в их динамике жизненно важно для всего мира.
История – критический аспект межгосударственных отношений в Азии, включая отношения АСЕАН – Китай, влияющий на определение внешнеполитических позиций.
Взаимодействие между Китаем и Юго-Восточной Азией развивалось и до образования АСЕАН в 1967 году: история формальных отношений между суверенными государствами региона и Китаем насчитывает около двух тысяч лет. Эти отношения были позитивными, основанными на взаимной выгоде и не вызывали трудностей, поскольку в значительной степени определялись торговлей. Китай был единственной региональной сверхдержавой на протяжении столетий, но это не было проблемой для других государств, поскольку их суверенитет уважался.
В отличие от европейских держав, Соединённых Штатов или императорской Японии Китай никогда не осуществлял колониальное господство или сюзеренитет над Юго-Восточной Азией. Мирные отношения основывались на взаимном уважении к культуре и административным системам сторон, а также на равенстве суверенных прерогатив каждой нации. Юго-Восточная Азия рассматривалась как часть сферы влияния имперского Китая и даннической системы «Срединного царства», но всего лишь признание региональными государствами за Китаем статуса более крупной и лучше обеспеченной ресурсами страны.
Суверенные нации проводили собственную внешнюю политику, пока она не дестабилизировала регион. Китай, в свою очередь, обеспечивал региональный мир и процветание – хотя и не всегда эффективно. Так, Малаккский султанат превратился в Малаккскую империю, но в 1511 году Португалия захватила Малакку, и Китай ничего не смог с этим сделать. В сдерживании бирманских атак на Сиам и сиамских набегов на малайские государства на юге он добился несколько больших успехов.
В начале XX века Китай столкнулся с внутренними выступлениями против поздней династии Цин. Революция 1911 года набирала обороты, несмотря на нехватку средств. Некоторые из активистов обосновались в таких частях Юго-Восточной Азии, как Британская Малайя, взаимодействуя с местной китайской общиной, щедро спонсировавшей революционеров. Эту поддержку ценили и помнили даже после образования Китайской Народной Республики в 1949 году.
Эпоха деколонизации середины XX века ознаменовалась появлением независимых государств Юго-Восточной Азии. Они разделяли общее стремление к мирному региональному сотрудничеству, экспериментируя с созданием региональных организаций. Первоначальные попытки создания региональной идентичности оказались безуспешными, включая возглавляемый США эквивалент НАТО, злополучную Организацию Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Страны региона понимали, что работоспособная организация такого рода должна опираться на принципы неприсоединения суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела и что при этом основное внимание должно быть сосредоточено на экономическом развитии.
К 1960-м годам внутрирегиональные разногласия по поводу спорных территорий и исторические трения привели к созданию АСЕАН. Даже союзники США Таиланд и Филиппины стремились к нейтральной региональной идентичности, чему способствовало закрытие военных баз США на их территории. Чувство союзнических отношений с США до сих пор сохраняется в некоторых странах и в определённых национальных институтах, но АСЕАН не требует общей внешней политики. Широкий сдвиг региона в сторону неприсоединения продолжается по мере развития национализма и эволюции региональной геополитики.
Вопреки распространённым заблуждениям, АСЕАН никогда не была продуктом холодной войны или «прозападной» организацией. У неё нет идеологических предпочтений и она открыта для всех политических и экономических систем. АСЕАН учитывает политическое разнообразие как внутри региона, так и за его пределами. В XXI веке приоритеты АСЕАН в области мира, стабильности и процветания распространились за пределы Юго-Восточной Азии, согласно принципу центральной роли АСЕАН, противостоящему властным претензиям, соперничеству и конфликтам.
Отношения АСЕАН и Китая основаны на взаимодополняющих потребностях и неуклонно растущих торговых связях. Эти отношения поддерживаются общими ценностями, изложенными в китайских «Пяти принципах мирного сосуществования» и таких документах АСЕАН, как Декларация о зоне мира, свободы и нейтралитета, Договор о дружбе и сотрудничестве и Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии. В число этих ценностей входят взаимное признание национальных территорий, невмешательство, равенство и взаимное уважение, экономическое развитие и мирное сотрудничество,
Однако, несмотря на принципиальное согласие между АСЕАН и Китаем по принципам, иногда стороны нарушают их, допуская претензии на национальную территорию. Речь идёт о морских спорах между Китаем и членами АСЕАН Вьетнамом, Филиппинами, Малайзией и Брунеем в Южно-Китайском море, а также между Китаем и Индонезией в море Натуна. Хотя интенсивность этих споров различна, они мешают улучшению отношений и ограничивают развитие сотрудничества. Перспективы Морского Шёлкового пути как части китайской инициативы «Пояс и путь» на этом фоне неоднозначны. Ситуация осложняется спорами между четырьмя членами АСЕАН в Южно-Китайском море, разногласиями между ними относительно того, как именно действовать, и нежеланием АСЕАН в целом формировать общую позицию, поскольку большинство стран АСЕАН не являются участниками данных споров.
Тем не менее региональная реальность такова, что эти разногласия и споры представляют собой лишь незначительную часть отношений внутри АСЕАН, а также отношений Китай – АСЕАН, большая часть которых касается экономики, в основном торговли и инвестиций. Преобладающая роль экономики в отношениях между Китаем и Юго-Восточной Азией имеет многовековую историю, глубоко укоренилась и, вероятно, будет сохраняться в течение многих столетий. Это «низко висящий фрукт», который все заинтересованные страны могут использовать только для взаимной экономической выгоды, но и для смягчения морских споров.
Экономическое измерение в отношениях АСЕАН и Китая развивается как на двусторонней основе между Китаем и отдельными странами АСЕАН, так и между Китаем и АСЕАН в целом, а также между Китаем и более крупными институтами под руководством АСЕАН, включающими другие страны за пределами Юго-Восточной Азии. Китай является крупнейшим торговым партнёром почти всех стран Юго-Восточной Азии, включая Восточный Тимор (Тимор-Лешти). Что ещё более примечательно, на фоне усилий АСЕАН по развитию общего рынка в Юго-Восточной Азии Китай и АСЕАН стали крупнейшими торговыми партнёрами друг друга. Китай является крупнейшим торговым партнёром АСЕАН с 2009 года, а АСЕАН является крупнейшим торговым партнёром Китая с 2020 года.
К 2023 году торговля между Китаем и АСЕАН выросла до 911,7 миллиарда долларов США, что составляет около 16 процентов от общего объёма внешней торговли Китая. Продолжают расти инвестиции Китая в страны АСЕАН. К середине 2023 года взаимные инвестиции Китая и АСЕАН превысили 380 миллиардов долларов США. Объём торговли и инвестиций Китая в страны АСЕАН варьируется в зависимости от размера экономики страны и развития её инфраструктуры, при этом большая часть приходится на основателей АСЕАН Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд и Филиппины, а также Вьетнам. Китай также присоединился к Всестороннему региональному экономическому партнёрству АСЕАН (ВРЭП) и подал заявку на присоединение к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнёрстве (ВПСТТП).
Отношения между Китаем и АСЕАН в целом увенчиваются такими дипломатическими инициативами АСЕАН, как Всеобъемлющее стратегическое партнёрство между АСЕАН и Китаем во имя мира, процветания и устойчивого развития. После протестов на площади Тяньаньмэнь в Пекине в 1989 году западные страны попытались маргинализировать Китай, но АСЕАН придерживалась другого подхода. В 1990 году Малайзия принимала высокопоставленную делегацию из Китая и как председатель АСЕАН пригласила Китай в качестве наблюдателя на 24-ю встречу министров АСЕАН в Куала-Лумпуре в 1991 году. В 1996 году на 29-й встрече министров АСЕАН в Джакарте под председательством Индонезии Китай стал полноправным партнёром АСЕАН по диалогу. В 2003 году Китай стал первым партнёром по диалогу, присоединившимся к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, самому важному документу АСЕАН. В том же году Китай стал всеобъемлющим стратегическим партнёром АСЕАН.
Несмотря на то что торговая война между США и Китаем продолжается, Малайзия как председатель АСЕАН в этом году поддерживает традицию АСЕАН по взаимодействию с Китаем. Премьер-министр Малайзии Анвар Ибрагим лично пригласил председателя КНР Си Цзиньпина посетить саммит АСЕАН – ССАГПЗ – Китай и саммит АСЕАН в качестве наблюдателя. Китай остаётся важным участником других инициатив АСЕАН, в частности АСЕАН+3, Восточноазиатского саммита и Регионального форума АСЕАН. И АСЕАН, и Китай крайне заинтересованы в мире, сотрудничестве и развитии в Юго-Восточной Азии и за её пределами.
Развитие отношений АСЕАН и Китая выгодно в более широком восточноазиатском контексте как для Северо-Восточной Азии, так и для Юго-Восточной Азии. Эти отношения охватывают экономику, дипломатию и другие сферы регионального взаимодействия. Но если экономическое измерение получило значительный импульс благодаря участию деловых кругов, то в дипломатическом измерении необходимы дополнительные усилия по урегулированию споров, чтобы избежать непонимания. АСЕАН и Китай могут стать взаимодополняющими партнёрами в продвижении норм международного права. Более тесные отношения между Китаем и АСЕАН способствуют глобальному общественному благу.
