Торговые коридоры, являясь основными маршрутами транспортировки товаров и услуг между странами, регионами и даже континентами, играют важную роль в содействии международной торговле и повышении способности стран сотрудничать и экономически взаимодействовать друг с другом. В связи с тем, как геополитические события и кризисы за последние несколько лет сказались на некоторых глобальных и региональных торговых путях, очевидно, что существует настоятельная необходимость в замене «войны коридоров» на «коридорную дипломатию», поскольку роль коридоров в современном мире заключается не только в «транзите товаров», но и в укреплении региональной безопасности и стабильности, пишет Мохаммад Реза Дешири, декан Университета международных отношений при МИД Ирана. Материал подготовлен специально к XIV Ближневосточной конференции Международного дискуссионного клуба «Валдай» и Института востоковедения РАН.
Ближневосточный регион – одна из самых стратегически уязвимых частей мира – серьёзно пострадал от кризисов. Содействие транзиту товаров, развитие инвестиций в транспортную инфраструктуру, создание сети мультимодальных торговых коридоров, а также улучшение торговых отношений между странами региона и вытекающие из этого выгоды для экономики сократят разногласия и направят их на перспективы сотрудничества.
Десять правил для связности
Для поддержания связности и устойчивой безопасности в транспортных коридорах Ближнего Востока следует учитывать некоторые правила.
Важность геополитики. Каждый транспортный коридор должен учитывать географические реалии, а также экономические потребности и геоэкономические устремления. Например, Иран как колыбель цивилизаций с уникальным геополитическим и ключевым геостратегическим положением на Ближнем Востоке имеет естественные преимущества в деле поддержания связности и немало возможностей для содействия транспортировке товаров между различными субрегионами. Находясь на перекрёстке торговых путей и экономических коридоров, Иран может соединить Ближний Восток, Центральную Азию, Закавказье и Южную Азию. Он давно известен как мост между Востоком и Западом, Севером и Югом. Иран имеет общие сухопутные и морские границы с пятнадцатью странами, включая Россию, государства Закавказья и Центральной Азии, Ирак, Турцию, Афганистан, Пакистан, а также шесть арабских стран в южной части Персидского залива. Географически он расположен на пересечении торговых коридоров «Север – Юг» и «Восток – Запад», способных играть важную роль в транзите товаров.
Контрпродуктивность использования коридоров в качестве оружия. Инструментализация коридоров для оказания давления на те или иные страны контрпродуктивна. Любые попытки поляризации или устранения регионального консенсуса по коридорам значительно снизят их эффективность в среднесрочной перспективе и будут препятствовать долгосрочной безопасности и стабильности. Например, транзитный маршрут под названием IMEC (экономический коридор «Индия – Ближний Восток – Европа», который проходит из Индии в Европу через Объединённые Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию, Иорданию, Израиль и Грецию) не должен исключать Иран и Турцию. Напротив, во имя региональной стабильности у них должна быть возможность присоединиться к этому проекту.
Инклюзивность. коридоры должны быть инклюзивными, чтобы все участвующие страны играли свою роль в установлении связности. Поэтому исключающий подход неэффективен. Например, Средний коридор, возможно, направлен на исключение Ирана и России из региональных уравнений, чтобы лишить их валютных поступлений от транзита. В этом контексте Зангезурский коридор как часть Среднего коридора может препятствовать свободному прохождению товаров между Ираном и Арменией. Очевидно, что изменения в геополитике коридоров, создание новых проходов и исключение исторического коридора, существовавшего долгое время, уменьшат геополитическое преимущество соседства и повлияют на глобальную цепочку создания стоимости, препятствуя товарообмену.
Бесполезность политизации коридоров. Политизация связности приведёт к игре с нулевой суммой. Для игры с ненулевой суммой необходима деполитизация. В этой перспективе стремление некоторых стран к изменению международно признанных границ бессмысленно. Деполитизированный подход усилит партнёрство и сотрудничество, ослабит враждебность и конфронтацию, что приведёт к активации коридоров на основе снижения политических требований.
Межрегиональность. Связность требует взаимосвязанности различных регионов. В этом контексте расширенная политика соседства должна усилить межрегиональные инициативы для создания прочной экономической и торговой сети. Например, международный транспортный коридор «Север – Юг» (INSTC), мультимодальный транспортный проект, инициированный в 2002 году Индией, Россией и Ираном, направлен на расширение транспортного и торгового сотрудничества между различными регионами. Его длина составляет 7200 километров, и он связывает Индийский океан с Россией и Европой через Персидский залив, Каспийское море и Центральную Азию. Он также может распространиться на Балтийский, Северный и Арктический регионы. В 2016 году Иран предложил дополнительную региональную инициативу по развитию международного транспортного и транзитного коридора «Персидский залив – Чёрное море», который также будет включать Армению, Азербайджан, Грузию (порты Поти и Батуми на Чёрном море), Болгарию и Грецию. Этот мультимодальный коридор начнётся в Иране в Бендер-Аббасе (Чахбехар и Мекран) и продолжится в Армении или Азербайджане, соединяя четыре ключевых морских бассейна: Персидский залив, Оманское (Аравийское) море, Каспийское море и Чёрное море.
Анализ затрат и выгод. Стимулирование общерегиональной торговли и транспорта за счёт укрепления коридоров требует сокращения транзитных маршрутов и снижения транспортных расходов. Например, экономия времени в коридоре INSTC оценивается в двадцать дней, а экономия затрат на морской транзит товаров из Индии в Европу оценивается в 40 процентов по сравнению со Средним коридором. Напротив, последний увеличит расходы и затраты времени на транспортировку грузов.
Необходимость сосредоточиться на сходствах, а не на различиях. Разнообразие стран и их различные мнения, подходы и политика не должны препятствовать взаимодействию. Управление различиями требует поиска общих интересов, а не расхождений.
Максимизация креативности и гибкости. Кризисы влияют на поиск альтернатив и инициатив, определение приоритетов, исследование возможностей, оценку доступности маршрутов и достижимости целей, разработку флагманских проектов и учёт официальных и неформальных каналов сотрудничества для активации коридоров. Поэтому открытость для всех инициатив и различных вариантов и альтернатив будет способствовать и усиливать связанность в регионе.
Взаимосвязанность событий. Из-за взаимосвязанности событий, основанной на «эффекте бабочки», и взаимосвязей регионов, транспортные коридоры невозможно рассматривать сами по себе. Например, на коридоры, проходящие через Ближний Восток, Евразию и Закавказье, в последние годы сильно повлияли конфликт на Украине и напряжённость в Закавказье и на Чёрном море, особенно между Арменией и Азербайджаном. Кроме того, проблемы в морском коридоре Красного моря связаны с палестинским вопросом и должны восприниматься в свете реакции хуситов в Йемене на израильскую агрессию и оккупацию и последовавшую за этим конфронтацию в Палестине.
Двусторонность и многосторонность. Основами взаимосвязанности служат и двусторонность, и многосторонность. Взаимодополняемость двусторонности и многосторонности – ключевой элемент стабильности коридоров. В этом спектре находятся также трёхсторонность, плюрилатерализм и минилатерализм. Например, отношения Ирана и России с многосторонними структурами БРИКС, ШОС и ЕАЭС (Евразийский экономический союз) являются взаимодополняющими. В этом контексте мы можем также наблюдать взаимодополняемость ряда других инициатив, включая «Исламабад – Тегеран – Стамбул» часть коридора ОЭС, железнодорожный коридор «Казахстан –Туркмения – Иран», международный транспортный коридор «Север – Юг» (или автодорожный маршрут международного транспортно-транзитного коридора «Персидский залив – Чёрное море»), транспортный коридор «Восток – Запад» (то есть TRACECA – транспортный коридор «Европа – Кавказ – Азия») и китайскую инициативу «Пояс и путь».
Заключительные замечания
Мы считаем, что эти крупные транспортные проекты значительно изменят экономическую карту мира. Ключевыми элементами обеспечения устойчивой безопасности транспортных коридоров на Ближнем Востоке выглядят меры по укреплению доверия, сотрудничество и взаимодополняемость. Меры по укреплению доверия приведут к позитивному взаимодействию и партнёрству всех региональных субъектов для разработки инициатив на основе совместных проектов, а также создания необходимых инфраструктур. Сотрудничество поможет установить экономические связи, несмотря на политические разногласия. Взаимодополняемость коридоров приведёт к формированию взаимосвязанности и последовательной и гибкой экономической дипломатии. Кроме того, мы считаем, что геостратегическая конъюнктура, региональные игроки, внешние силы и международные институты также играют важную роль в обеспечении безопасности коридоров.
