Глобальное лидерство ЕС в области технического регулирования потенциально может подстегнуть американское правительство на активные шаги в этом направлении. Статус лидера в области цифровых продуктов и услуг оказывается под угрозой, когда политика и правила на цифровом рынке определяются другими государствами, пишет Анастасия Толстухина, программный менеджер и редактор сайта РСМД.

Последние несколько лет во многих странах мира отчётливо вырисовывается долгосрочный тренд на регулирование технологических гигантов. Интересно, что попытки обуздать BigTech предпринимаются и в самих США, где расположены штаб-квартиры корпораций. Большая технологическая пятёрка всем хорошо известна – это Microsoft, Amazon, Meta , Alphabet и Apple. Из небольших IT-компаний они достаточно быстро выросли до корпоративных гигантов, совокупная капитализация которых сегодня достигает 8 триллионов долларов (больше, чем ВВП большинства стран «Группы двадцати»). Беспокойство американских регуляторов по поводу мощи корпораций возникло не столько по причине их беспрецедентного экономического роста, сколько способности влиять на внутриполитическую обстановку, цензурировать президентов, способствовать распространению фейков и так далее.

Никаких законов, никаких правил

Традиционно американцы в меньшей степени стремились к давлению на Big Tech, чем, например, европейцы, у которых с 2018 года действует Закон о защите персональных данных – GDPR (General Data Protection Regulation) и уже на финишную прямую выходит принятие Закона о цифровых рынках (Digital Market Act, DMA)и Закона о цифровых услугах (Digital Service Act).

В США нет закона, защищающего персональные данные пользователей на федеральном уровне, регулирование осуществляется лишь на уровне отдельных штатов – Калифорния, Вирджиния, Юта и Колорадо приняли свои собственные законы о конфиденциальности. А во Флориде и Техасе действуют законы о социальных сетях, которые направлены на наказание интернет-платформ за цензуру консервативных взглядов.

Десятки федеральных законопроектов о неприкосновенности частной жизни, защите данных и безопасности были отклонены без поддержки обеих партий.

Одна из немногих областей, где американские законодатели всё же пришли к консенсусу, – защита частной жизни детей в Интернете. Данный законопроект во многом повторяет многие пункты DSA, такие как установление требований к прозрачности алгоритмов и принуждение компаний проверять свои продукты.

Также стоит упомянуть присоединение США в мае 2021 года к международной инициативе по искоренению террористического и насильственного экстремистского контента в Интернете (Christchurch Call), однако данный призыв не имеет юридической силы.

Пожалуй, этим все успехи американцев на поприще «усмирения» BigTech исчерпываются.

Что касается антимонопольного законодательства, то оно не только не ужесточается, но и применяется весьма избирательно. Цифры говорят сами за себя: за последние двадцать лет произошло 750 слияний в технологическом секторе.

Таким образом, на сегодняшний день в США отсутствует комплексное регулирование цифровых платформ.

Политэкономия конфронтации
Google Всемогущий? Как защитить граждан от транснациональных корпораций
Арвинд Гупта, Аакаш Гуглани
Власть бизнеса над кем-то одним может в долгосрочной перспективе привести к злоупотреблениям в адрес многих. Мы должны быть осторожны, предоставляя горстке корпораций огромную власть без серьёзной ответственности, пишут Арвинд Гупта, глава и соучредитель фонда Digital India (Индия) и Аакаш Гуглани, специалист по государственной политике, Digital India Foundation.
Мнения участников


Причины инерции в вопросах регулирования

Мягкое отношение к доминирующим компаниям в Америке, можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, интеллектуальную основу антимонопольной политики США на протяжении последних сорока лет в основном составляли идеи Чикагской школы, согласно которым государству нецелесообразно излишне регулировать компании, если они показывают экономическую эффективность и не нарушают интересы потребителей. В судебных органах США сохраняется достаточно много последователей основного вдохновителя Чикагской школы Роберта Борка, поэтому иски, поданные Федеральной торговой комиссией или прокурорами отдельных штатов, зачастую заканчиваются ничем. Так, в июне 2021 года суд отклонил два антимонопольных иска против Facebook , которые в декабре 2020 года подали Федеральная торговая комиссия (FTC) и группа генеральных прокуроров из 48 штатов. Окружной судья США Джеймс Боасберг постановил, что исковое заявление FTC «юридически необоснованно», поскольку в нём не приводится достаточно доказательств в поддержку обвинений о монопольном положении Facebook на рынке соцсетей.

Во-вторых, американцы исповедуют «калифорнийскую модель» управления Интернетом, которая также предполагает минимальное вмешательство государства в дела компаний Кремниевой долины.

В-третьих, нельзя не отметить тесную связь правительственных структур и частного бизнеса. Такая связь обеспечивается как феноменом «вращающихся дверей» (когда госслужащие переходят на работу в корпорации и наоборот), так и активной лоббистской деятельностью корпораций. Американская «технологическая пятёрка» активно взаимодействует с Конгрессом США и Европейским парламентом, выделяет внушительные суммы на лоббирование и наём персонала с политическими связями. В 2020 году общие расходы Big Tech на эти цели в Конгрессе США составили более 63 миллионов долларов.

Наконец, в условиях фрагментации политического и экономического пространства происходит формирование техноэкономических блоков, основу которых как раз и составляют техногиганты. Именно они обеспечивают Америке экономическое, технологическое лидерство, доминирование и влияние в глобальном цифровом пространстве, что и объясняет осторожное отношение властей к отрасли.

Слишком много свободы…

Вместе с тем аппетиты на усмирение техногигантов растут и в США. Их обвиняют во множестве существенных злоупотреблений. Например, в отчёте Подкомитета по антимонопольному, коммерческому и административному праву, который вышел в октябре 2020 года, выделяются следующие нарушения: распространение дезинформации и ненависти, монополизация рынков, нарушение прав потребителей.

Обеспокоенность политическим и экономическим влиянием доминирующих компаний возникла на фоне снижения заработной платы, уменьшения числа стартапов, снижения производительности, увеличения неравенства и роста цен. Кроме того, отдельные эксперты указывают, что «концентрированная корпоративная власть фактически наносит вред работникам, инновациям, процветанию и устойчивой демократии в целом». У отдельных политиков и экспертов появляются опасения, что американская экономика стала слишком монополизированной и, соответственно, менее привлекательной для остального мира, что снижает способность Соединённых Штатов вносить конструктивный вклад в разработку обоснованных международных стандартов в области конкуренции и технологий.

Ещё одна проблема, которая волнует американский истеблишмент – модерация контента. Президентские выборы 2020 года и штурм Капитолия показали силу социальных сетей и их влияние на общественное сознание. Джо Байден, как и его предшественник Дональд Трамп, грозится реформировать или вовсе удалить раздел 230 из текста Акта о пристойности в телекоммуникациях, согласно которому социальные сети не являются «издателями» информации (publishers), а потому не несут ответственность за высказывания третьих лиц, использующих их услуги. Пока вопрос с отменой или реформированием данного раздела не решён, однако вокруг него возникло уже 18 законопроектов от различных членов Конгресса.

Как уже говорилось выше, комплексного регулирования техногигантов в США нет, но это не означает, что они чувствуют себя вольготно на американской земле. Здесь можно вспомнить кейс 2019 года, когда FTC оштрафовала Facebook на рекордную сумму в 5 миллиардов долларов в связи с утечкой данных миллионов пользователей соцсети в компанию Cambridge Analytica, которая консультировала штаб Трампа. Этот штраф стал крупнейшим за всю историю США, и он совокупно почти в пять раз (по данным на февраль 2021 года) превзошёл все штрафы, наложенные ЕС в соответствии с его законом о конфиденциальности (GDPR). Кроме того, в конце 2020 года последовала целая серия антимонопольных судебных исков против Google. Таким образом, очевидно, что компании в некоторых случаях испытывают существенный прессинг со стороны регуляторов.

От риторики к практическим шагам?

Обозреватели Washington Post предрекали, что 2022 год может стать переломным в вопросе регулирования гейткиперов в США. Однако если подводить промежуточные итоги схватки Байдена с техногигантами, то прогресс пока не столь очевиден. Из всех предложений, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Конгрессе, наиболее значим антимонопольный законопроект (American Innovation and Choice Online Act), который запрещает Apple, Alphabet и Amazon давать преимущество собственным сервисам и продуктам, представленным в магазинах приложений и на площадках электронной торговли, в ущерб тем, которые предлагают их конкуренты. По мнению некоторых экспертов, данный законопроект имеет неплохие перспективы, и, возможно, уже летом этого года его удастся вынести на голосование.

Американские власти показывают, что они не игнорируют проблему и реагируют на неё. Указ президента о борьбе с монополистскими практиками от 9 июня и назначение на ключевые посты известных критиков доминирования техкорпораций – Лины Хан (председатель FTC), Тима Ву (специальный помощник президента по технологиям и конкурентной политике) и Джонатана Кантера (руководитель антимонопольного отдела Министерства юстиции США) – тому подтверждение. Американское правительство зарабатывает очки, показывает себя активным. Однако все те меры, которые сейчас есть, – это лишь первые осторожные шаги.

Решение проблемы регулирования технологического сектора усложняется не только лоббистской силой технологических компаний, но и тем, что в американском парламенте нет единства мнений, насколько узкими и жёсткими должны быть правила. Между представителями обеих партий идут ожесточённые дебаты по этой проблеме.

Ожидать, что завтра США примут нечто подобное законопроектам Digital Market Act, Digital Services Act или GDPR на федеральном уровне, вряд ли стоит. Это скорее дело более отдалённой перспективы, когда не только возникнет консенсус по вопросу регулирования внутри ведущих партий, но и будет целиком пересмотрена текущая модель взаимодействия регуляторов с крупным частным бизнесом.

На сегодняшний день Америка отстаёт от своего заокеанского партнёра в нормотворчестве. Вероятно, глобальное лидерство ЕС в области технического регулирования потенциально может подстегнуть американское правительство на более активные шаги. Эксперты отмечают, что такой «пробел» оставляет американские компании незащищёнными перед другими странами, в которых они также осуществляют свою деятельность. Статус лидера в области цифровых продуктов и услуг оказывается под угрозой, когда политика и правила на цифровом рынке определяются другими государствами.

Цифровые платформы
Мировая экономика значительно изменилась за последние десять лет. Одной из важнейших инноваций стало развитие глобальных цифровых платформ. Они сильно повлияли на то, как мы общаемся, проводим досуг, покупаем и ищем клиентов. Это нельзя игнорировать, т. к. онлайн занимает всё более заметную часть нашей жизнь. Как изменилось общество под влиянием цифровых гигантов, смотрите в нашей интерактивной инфографике.
Инфографика
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.