В четверг, 29 августа, в клубе «Валдай» состоялась дискуссия с участием ведущих экспертов в области контроля над вооружениями, приуроченная к Международному дню действий против ядерных испытаний.
Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) занимает уникальное место среди международных конвенций. Подписанный и ратифицированный почти всеми странами мира, но так и не вступивший в силу, он является важной мерой доверия между государствами. В то же время затягивание ратификации – или прямой отказ от неё – рядом стран свидетельствует о глубоком взаимном недоверии между признанными ядерными державами и государствами, стремящимися к этому статусу.
Договор был принят Генеральной Ассамблеей ООН 10 сентября 1996 года. В последующие 23 года он был подписан 184 государствами, 168 из которых его ратифицировали. Однако для вступления договора в силу необходимо, чтобы его ратифицировали ещё восемь стран. Как рассказал Григорий Берденников, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (ранее – заместитель министра иностранных дел РФ, постоянный представитель РФ при Конференции по разоружению в Женеве и международных организациях в Вене), Россия настояла на том, чтобы договор вступал в силу не по достижении простого арифметического большинства, а после его ратификации конкретными государствами. По его словам, Россия не хотела оказаться в ситуации, когда она возьмёт на себя обязательство не проводить ядерные испытания в отсутствие ответного обязательства со стороны Соединённых Штатов.
Последующие события показали, что эти опасения были обоснованными. Сменявшие друг друга администрации США не раз обещали ратифицировать договор, но для этого не удавалось набрать необходимого числа голосов в Сенате. Что касается нынешнего Белого дома, то он заявил, что ратификация – не его задача, но он заинтересован в международной системе мониторинга, за которую США продолжат платить в соответствии с таблицей взносов.
Как отметил директор Центра энергетики и безопасности Антон Хлопков, идущие в США дискуссии о понижении порога применения ядерного оружия и отзыве подписи под ДВЗЯИ, а также решение о повышении готовности ядерного полигона в Неваде создают такое впечатление, что США хотят иметь большую гибкость в развитии ядерного потенциала. Вместе с тем именно США ведут медийную кампанию, призванную убедить общественное мнение в том, что нарушения в этой сфере допускает Россия. Российская сторона последовательно указывает на безосновательность таких заявлений.
Берденников напомнил, что Китай заявлял о готовности ратифицировать договор, как только это сделают США. Россия предлагала ему ратифицировать ДВЗЯИ в инициативном порядке, указывая на то, что это не возложит на него дополнительных обязательств, но усилит давление на США в плане ратификации. Однако официальная позиция Пекина остаётся неизменной. А Индия, Пакистан и Северная Корея, стремящиеся к получению статуса ядерной державы, так и не подписали договор.
Несмотря на это, даже не вступив в силу, ДВЗЯИ играет важную роль в укреплении доверия между государствами, считает Вадим Смирнов, директор департамента инспекции на местах Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ). Вышеупомянутые международные системы мониторинга позволяют отслеживать ситуацию по всему миру. Как показали события вокруг испытаний КНДР, система зафиксировала всё своевременно, подчеркнул он.
Можно задаться вопросом, какой же будет добавленная ценность договора после его ратификации, если уже сейчас он предоставляет странам-участницам достаточно эффективный инструментарий мониторинга. По словам Смирнова, верификационный режим договора не может быть в полной мере задействован без его вступления в силу, поэтому ОДВЗЯИ на постоянной основе работает над тем, чтобы это произошло как можно скорее.
