Политикам, отправившимся в Глазго на переговоры по климату, следовало бы помнить, что выбор климатической политики и энергетических технологий только тогда приводит к реальным изменениям, когда они согласуются с фундаментальными принципами рынка, физическими основами энергетических технологий и партнёрством производителей и потребителей, на которое опираются инвестиции и торговля, пишет Кристоф Ван Агт, директор по энергетическому диалогу Международного энергетического форума.
Политические подходы сторон, подписавших Парижское соглашение, могут задавать направление, но не заменять динамику физического и финансового рынка взаимосвязанных энергетических систем, которая является неотъемлемой частью экономической жизни человека. Климатическая нейтральность обеспечивает процветание людей за счёт сокращения выбросов парниковых газов, но не рынков, технологий и партнёрских отношений, в которых мы живём.
14 июля 2021 года Европейская комиссия представила широкий набор предложений, позволяющих ЕС сократить выбросы парниковых газов как минимум на 55 процентов по сравнению с уровнями 1990 года в течение следующих девяти лет. После принятия пакета мер в области климата, энергетики, землепользования, транспорта и налогообложения в рамках программы Fit for 55 Европа должна к 2050 году стать первым климатически нейтральным континентом в мире. Председатель Еврокомиссии объявила о запуске Зелёного курса ЕС 11 декабря 2019 года: задача по сокращению выбросов на 55 процентов к 2030 году и достижению климатической нейтральности к 2050 году вступила в силу после того, как Европейский парламент и Совет приняли первый Европейский климатический закон.
Этот призыв к действию подразумевает значительное повышение уровня климатических амбиций стран – членов ЕС, а также вводит новые требования к торговым партнёрам ЕС. Предложения в рамках Fit for 55 включают не менее тринадцати законодательных актов, направленных на усиление и расширение мер по сокращению выбросов углерода во всех секторах и в рамках внешней торговли ЕС. Новый механизм регулирования углеродных границ защитит достижения ЕС, стимулирует инвестиции и укрепит торговую политику с новым климатическим измерением. Налог на выбросы углерода предотвратит потерю экономической конкурентоспособности, возложив расходы на зарубежные рынки, которые не принимают мер с аналогичным эффектом, и вознаградит льготами торговых партнёров ЕС, которые прислушиваются к призывам в отношении климата. Когда эти предложения будут полностью реализованы после переходного периода, они укрепят лидерство ЕС в области климата на глобальных рынках, а также защитят промышленность, профессиональные навыки и рабочие места в странах ЕС.
Национальные планы восстановления и обеспечения устойчивости уже предусматривают реализацию предложений в рамках программы Fit for 55. В заявках государств – членов ЕС для получения доступа к 900 миллиардам евро, планом восстановления NextGenerationEU и семилетним бюджетом, предлагается выделить около 40 процентов средств на климатические инвестиции и 20 процентов на цифровые возможности при преодолении последствий пандемии COVID-19.
Помимо смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему в контексте надлежащего управления глобальным достоянием и осмотрительного подхода к рискам, другие преимущества действий ЕС по борьбе с изменением климата включают:
1. Усиление поддержки проекта ЕС среди молодых граждан, которые рассматривают четыре основные свободы ЕС как данность, но видят большую неопределённость в будущем.
2. Повышение сплочённости между различными государствами-членами, когда экономическая интеграция по основным ценностям и принципам управления от прав человека до законодательства о конкуренции уже согласована и практически полностью реализована.
3. Утверждение лидерства ЕС в сложном мире путём привлечения международных партнёров к климатическим аспектам внешней торговли и инвестиционных отношений с взаимным доступом на рынки в качестве новой награды.
Данные обоснования вполне могут быть применимы к другим региональным интеграционным организациям и правительствам. ЕС является мировым лидером в переходе к климатической нейтральности, он полон решимости повысить глобальные амбиции и усилить меры реагирования на изменение климата, используя все имеющиеся в его распоряжении инструменты, включая климатическую дипломатию, говорится в Европейском климатическом законе.
Запуск Зелёного курса ЕС и его воплощение в Законе ЕС о климате и программе Fit for 55 совпадают с большими переменами в других частях мира. К ним относятся быстрые коллективные ответные меры правительств на беспрецедентные последствия пандемии в период председательства Саудовской Аравии в G20 в 2020 году и резкий переход от климатического скептицизма к климатическим действиям со стороны правительства США в 2021 году.
Это вдохновляло на новую «солидарность в области энергетики и климата» для поддержания стабильности рынка и ускорения более инклюзивного и устойчивого восстановления в то время, когда цены на энергию и инвестиции были относительно низкими. Однако, когда Италия в качестве председателя в G20 23 июля этого года в Неаполе принимала министров энергетики и климата, достичь консенсуса было непросто. Конференция ООН по климату (COP26), которую Великобритания проводит в Глазго в начале ноября с Италией в качестве сопредседателя, даёт дополнительный ответ относительно того, в состоянии ли энергетическая и климатическая солидарность противостоять росту цен, который сопровождает восстановление экономики.
Достижение прогресса на COP26 имеет большое значение, но планы ЕС не зависят исключительно от его успеха. Другие страны должны решить, проводить им независимую политическую линию или объединяться с союзниками, брать ли на себя роль первопроходца или последователя тенденции. Поскольку указателей на пути к нулевым выбросам парниковых газов в середине столетия немного, взгляды снова обратятся с COP26 в Глазго на программу Fit for 55 в Брюсселе. Как быстро Европейский парламент и Совет Европы примут предложения Комиссии по Fit for 55?
Таким образом, согласование климатической политики и выбора энергетических технологий с основами рынка, физическими основами энергетических технологий и международным диалогом будет иметь решающее значение. Управляемые политикой механизмы цен на выбросы углерода и выбор устойчивых технологий, регулируемый инструментами Fit for 55 могут служить ориентиром, но не заменят рыночную динамику энергетических систем.
То же самое можно сказать о Таксономии ЕС – «экологически устойчивой» номенклатуре, которая обеспечивает большую предсказуемость и стимулирование инвестиций в климат. Народный банк Китая был первым, кто в сентябре 2016 года представил руководящие принципы зелёного финансирования, и зелёное финансирование было включено в коммюнике G20 под председательством Китая. Но Китай более практичен в отношении того, какие технологии подходят. «Неважно, чёрная кошка или белая, главное, чтобы она ловила углерод», – так можно перефразировать Дэн Сяопина. Не сама по себе энергетическая технология, а её функциональность в контексте определяет устойчивость.
Хотя экологические, социальные и управленческие критерии остаются зависимыми от контекста и не могут применяться повсеместно, важно сбалансировать эти факторы с реалиями мирового рынка с помощью технологически независимого подхода. Чрезмерно жёсткое применение экологических или социальных критериев ведёт к регрессу, так как порождает субоптимальные решения, которые сделают цели в области климата и устойчивого развития недоступными для всех.
Амбициозные цели по сокращению выбросов парниковых газов превращаются в пустую риторику без влияния сильных рынков, технологий и партнёрства как организационных принципов. На фоне долгожданных переговоров COP26 и процесса принятия ЕС программы Fit for 55 мы должны срочно активизировать реальный диалог и укрепить солидарность, чтобы сохранить глобальную сплочённость вокруг принципов, которые должны определять важные изменения в политике.
