Клуб «Валдай»

С учётом последних событий такие универсальные темы американской внешнеполитической повестки, как продвижение демократии и борьба с терроризмом, уже не находят отклика даже у сверхлояльных сторонников США. Остаётся то, без чего человек не сможет жить, – чистый воздух и чистая вода. Тема беспроигрышная, и борьба предстоит нешуточная. К чему готовиться России и миру в ближайшие четыре года, пишет Валентин Уваров, член Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ.

Климатическая повестка в ближайшие четыре года и, возможно, даже десятилетие будет основной темой и инструментом внешней политики США. Критерием определения, кто относится к единомышленникам, а кто является источником зла, может стать величина углеродного следа, которая рассчитывается в тоннах в абсолютных величинах или в пересчёте на душу населения. В связи с этим можно обратиться к таблице из «Доклада о разрыве в уровнях выбросов – 2020» Программы по окружающей среде ООН. На графиках видно, что абсолютным лидером по количеству выделяемых парниковых газов выступает Китай, а США и Евросоюз находятся на втором и третьем месте, в то время как Россия на пятом. Однако на другом графике в расчёте на душу населения Китай уже на четвёртом месте, а на первом и втором – США и Россия соответственно, Евросоюз же на пятом, пропустив вперёд Японию и Китай.

В ближайшее время эти цифры и соотношения могут стать объектом внимания и споров на общемировом уровне, если принять во внимание положения и цели «Плана Байдена для революции чистой энергетики и экологической справедливости» (The Biden Plan for a Clean Energy Revolution and Environmental Justice).

В «Климатическом манифесте», а именно так можно назвать этот документ, опубликованный на сайте избирательной кампании 46-го президента США, заявлено намерение составить поимённый список и предать позору «климатических преступников». По аналогии с рейтингом по соблюдению прав человека Государственному департаменту США будет дано поручение «подготовить новый Доклад о глобальном изменении климата, чтобы привлечь к ответственности страны за невыполнение или принудить их отчитаться о выполнении обязательств по Парижскому соглашению, а также за другие шаги, которые подрывают глобальные климатические решения».

План Байдена подтверждает его серьёзное намерение в первоочередном порядке принять законодательный пакет «Революция чистой энергетики» (Clean Energy Revolution). Слово «революция» в плане, кстати, используется довольно часто, и наряду с «революцией чистой энергетики» упоминается «революция чистой экономики» (Clean Economy Revolution), обе они противопоставляются революции индустриальной. Неоднократно подчёркивается, что внутри США необходимо «обеспечить, чтобы общины, пострадавшие от изменения климата и загрязнения окружающей среды, первыми извлекли выгоду из революции чистой экономики». К наиболее пострадавшим от индустриальной революции отнесены чёрные американцы, латиноамериканские общины и бедные слои белого населения.

Эти положения коррелируют с тремя другими «планами», которые сформировали предвыборную платформу Байдена: «Планом по обеспечению экономического роста и рабочих мест», «Планом для чёрной Америки» и «Планом для латиноамериканской общины».

Байден заявляет, что инвестиции в «революцию чистой экономики» будут крупнейшими в истории инвестициями в исследования и инновации в область чистой энергетики. Отмечается, что по своему эффекту это может сравниться лишь с государственными инвестициями после Второй мировой войны в научные исследования и сотрудничество между университетами и частным бизнесом. Байден берёт на себя обязательство «удвоить вклад в создание отраслей будущего, инвестировав 400 миллиардов долларов в течение десяти лет», и в качестве сравнения приводит программу «Аполлон», на которую было потрачено в два раза меньше в пересчёте на текущий курс.

В «Плане Байдена для революции чистой энергетики и экологической справедливости» в разделе «Сплотить весь остальной мир для борьбы с серьёзной климатической угрозой» содержатся положения внешнеполитической повестки нового президента. Байден требует от всех стран мира сплотиться вокруг США, которые «во времена администрация Обамы и Байдена мобилизовали весь мир для достижения Парижского соглашения по климату 2015 года». Наряду с обещанием «вернуться в Парижское соглашение в первый же день правления новой администрации Байден подчёркивает, что это будет «лишь первым шагом в важных и последовательных усилиях по резкому увеличению глобальных климатических амбиций».

В течение своих первых 100 дней на посту президента Байден обещает:

• Созвать Всемирный саммит по климату для непосредственного привлечения лидеров крупнейших стран мира, производящих выбросы углерода, чтобы убедить их присоединиться к Соединённым Штатам в принятии более амбициозных национальных обязательств, выходящих за рамки уже принятых ими обязательств.

• Привести мир к заключению юридически обязательных международных соглашений по сокращению выбросов в мировом судоходстве и авиации.

• Принять Кигалийскую поправку к Монреальскому протоколу, придав импульс борьбе с гидрофторуглеродами – опасными парниковыми газами. Это может привести к снижению глобального потепления на 0,5 градуса Цельсия к середине века..

Далее провозглашается принцип неотделимости торговой политики от климатических целей США. Объявляется, что американская администрация введёт плату за корректировку выбросов углерода или квоты на углеродоёмкие товары из стран, которые не выполняют свои климатические и экологические обязательства, а будущие торговые соглашения будут обусловливаться обязательствами партнёров по повышению уровня определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ) в рамках Парижского соглашения.

Байден обещает реформировать стандарты Международного валютного фонда и региональных банков развития и увязать финансирование инфраструктурных проектов с оценкой их углеродного следа, а также задействовать американские институты развития для того, чтобы «прекратить финансирование грязной энергетики». В связи с этим заявляется о намерении добиться того, чтобы Экспортно-импортный банк (Export-Import Bank) и Американская международная финансовая корпорация развития (U.S. International Development Finance Corporation) значительно сократили углеродные следы своих портфелей.

Новая программа «Инициатива по экспорту чистой энергии и климатическим инвестициям» (Clean Energy Export and Climate Investment Initiative) должна будет обеспечить стимулы для американских фирм, которые поставляют низкоуглеродные решения на международный рынок, способствовать развитию американской промышленности и обеспечить новые рабочие места. Инициатива будет уделять приоритетное внимание партнёрским отношениям со странами, которые берут на себя высокие обязательства в рамках Парижского соглашения.

Определяя пути и инструменты в борьбе за светлое климатическое будущее Байден даёт понять, кого с наибольшей вероятностью надо будет «принудить отчитаться о выполнении обязательств по Парижскому соглашению». Он намерен создать «единый фронт наций», чтобы привлечь Китай к ответственности «за несоблюдение экологических стандартов в инфраструктурных проектах в рамках инициативы “Пояс и путь”».

Что касается России, то в фокусе – её деятельность в Арктике. Предлагается использовать Арктический совет, «чтобы обратить внимание на деятельность России в Арктике и вместе с партнёрами по совету привлечь её к ответственности за любые усилия по дальнейшей милитаризации региона». Предлагается ввести глобальный мораторий на морское бурение в Арктике, а вопрос изменения климата поставить в приоритет на Арктическом совете.

«Последствия изменения климата в нашем собственном полушарии уже подрывают безопасность и процветание, а также стимулируют рост миграции», – это слова о Западном полушарии. Возрождение доктрины Монро планируется осуществить через инвестиции в чистую энергетику и устойчивую инфраструктуру, чтобы достичь инновационного роста, который «поможет США обеспечить реализацию видения полушария от Канады до Чили как безопасной и демократической зоны».

В «плане Байдена» отмечается, что «изменение климата станет одним из основных приоритетов национальной безопасности». Чтобы ответить на геополитические риски, которые создаёт изменение климата как «мультипликатор угроз», Байден намерен поручить:

• Национальной разведке – провести оценку последствий изменения климата для национальной и экономической безопасности, включая нехватку воды, повышенные риски конфликтов, воздействие на хрупкость государств и последствия для безопасности в результате крупномасштабных миграций.

• Министру обороны и председателю Объединённого комитета начальников штабов – ежегодно докладывать о последствиях изменения климата для оборонной позиции, готовности, инфраструктуры и картины угроз, а также о стратегии Министерства обороны по управлению этими последствиями.

• Советнику по национальной безопасности совместно с министром обороны, главой Госдепартамента, министром национальной безопасности и другими – разработать всеобъемлющую стратегию по устранению последствий изменения климата для безопасности.

• Инвестировать в климатическую устойчивость военных баз и критически важной инфраструктуры безопасности по всей территории США и по всему миру, чтобы справиться с риском последствий изменения климата.

Отмечается, что риски в этой области для национальной безопасности «варьируются от прямых угроз физическим военным активам до более косвенных последствий, таких как региональная дестабилизация»:

• Северный Ледовитый океан станет более доступным для морской торговли и добычи нефти/газа, что увеличит риск милитаризации региона и влияния России и Китая.

• Засухи негативно влияют на военные операции, сокращая водоснабжение, задерживая учебные мероприятия и увеличивая уровень заболеваний, связанных с жарой, среди солдат.

• Изменение климата приведёт к повышению уровня региональной нестабильности. Например, повышение уровня моря у восточного побережья Африки может поставить под угрозу крупные города и потребовать более активных действий по ликвидации последствий стихийных бедствий при поддержке американских военных. Кроме того, ухудшение экономических условий в районах, подверженных влиянию климата, может привести к росту пиратства и террористической активности, что потребует военного ответа США.

Все четыре плана Байдена «органично» переплетаются, и это видно в контексте опасностей, на которые он обращает внимание своей электоральной базы. По его словам, цветные и малообеспеченные общины с большей вероятностью будут жить в районах, наиболее уязвимых к наводнениям и другим погодным явлениям, связанным с изменением климата, а неспособность сократить выбросы непропорционально вредит чернокожим и латиноамериканцам, которые испытывают на 37 процентов более высокое воздействие диоксида азота (токсичного загрязнителя) по сравнению с белыми, не являющимися латиноамериканцами.

С учётом последних событий такие «универсальные» темы американской внешнеполитической повестки, как продвижение демократии и борьба с терроризмом, уже не находят отклика даже у сверхлояльных сторонников США. Остаётся то, без чего человек не сможет жить, – чистый воздух и чистая вода. Тема беспроигрышная, и то, что борьба предстоит нешуточная, видно даже из части приведённых тезисов.

Мне бы хотелось завершить обзор «глобальных игр вокруг углеродного следа» следующей выдержкой из статьи «В чём Дональд Трамп и Дик Чейни были неправы в отношении Америки» (What Donald Trump and Dick Cheney Got Wrong About America), которая вышла в первом номере журнала The Atlantic за 2019 год: 

«Когда я был советником Джо Байдена по национальной безопасности (в то время Байден был вице-президентом – В.У.), мы нанесли визит Ли Куан Ю, бывшему премьер-министру Сингапура, который выразил восхищение знаменитым американским “чёрным ящиком”.

– Чёрный ящик? – спросил Байден.

– Вы знаете, чёрный ящик, который американцы закопали и который содержит секрет того, как им удаётся постоянно изобретать себя заново.

Нам нужно найти и открыть этот чёрный ящик». 

Этими словами Джейк Салливан, теперь уже советник по национальной безопасности действующего президента, закончил статью, которую можно назвать программной и где слово «климат» встречается довольно часто, а в упрёк Трампу ставится его решение выйти из Парижского соглашения. 

Теперь «чёрный ящик» открыт.