25 марта Кнессет утвердил бюджет на текущий год, предотвратив распад правительства Биньямина Нетаньяху. Соотношение военных и гражданских расходов, привлечение средств Фонда граждан Израиля и ряд сопутствующих факторов превращают документ не только в главный финансовый план, но и своего рода политический план на перспективу, пишет Елизавета Якимова, кандидат исторических наук, научный сотрудник отдела Израиля и еврейских общин в Институте востоковедения РАН.
Бюджет Израиля на 2025 год равен беспрецедентным 756 миллиардам шекелей (206,5 миллиарда долларов США), из которых 136 миллиардов предназначены для обслуживания государственного долга. Из расходной части в 620 миллиардов шекелей почти 110 миллиардов (30 миллиардов долларов) составляют ассигнования на оборону, что можно интерпретировать как намёк на продолжение военной кампании в регионе. Впрочем, по ряду причин, данное суждение выглядит справедливым лишь отчасти.
Во-первых, незадолго до итоговых парламентских слушаний министерство обороны оценило финансовую составляющую возобновления военных действий, констатировав, что реальные затраты способны превысить заложенные в бюджет на несколько десятков миллиардов шекелей. При этом определяющее значение получат сценарий развития событий, масштаб и продолжительность призыва резервистов. Из этого следует, что правительство заранее не внесло в экономический план на год новую масштабную мобилизацию, рассчитывая, вероятно, обойтись силами регулярной армии.
Во-вторых, рост расходов на оборону вписывается в общую логику профильного министерства, согласно которой в течение ближайших четырёх лет соответствующие ассигнования требуется последовательно наращивать. Глубинной причиной появления подобного предложения можно считать повышение по окончании войны с ХАМАС вероятности возвращения к многолетнему военному планированию при оптимизации финансирования, проводившемуся во второй половине 2010-х годов, но прерванному пандемией COVID-19 и чередой досрочных выборов. В новых реалиях переоценку военных затрат лоббирует Банк Израиля, а потому не исключено, что министерство обороны, пользуясь региональной напряжённостью, старается увеличить стартовую сумму, от которой в дальнейшем будут производиться сокращения.
Любопытной строкой бюджета Израиля на 2025 год представляется поддержка публичной дипломатии на сумму 545 миллионов шекелей (149 миллионов долларов), которые планируется направить на взаимодействие с зарубежными СМИ, социальные сети и внешнеполитические кампании. Здесь обращают на себя внимание два аспекта. Во-первых, социальные сети прежде имели ключевое значение не в контексте улучшения имиджа государства, а для мониторинга враждебных настроений и признаков приготовления к терактам. Во-вторых, внешнеполитические кампании в предыдущие несколько лет не входили в приоритеты МИД, в том числе по причине ограниченности финансирования. Последняя знаковая из них проводилась в 2010-х годах и касалась отстаивания прав еврейских беженцев из арабских стран, считаясь своего рода контраргументом в споре с палестинцами и БАПОР вокруг права на возвращение палестинских беженцев.
Ассигнования на гражданские нужды рассматриваются достаточными для функционирования социально-экономической системы. Так, бюджет министерства образования составляет около 90 миллиардов шекелей, министерства здравоохранения – чуть менее 60 миллиардов шекелей. Однако подобное распределение расходов не способствует восстановлению страны. В частности, населённые пункты, пострадавшие от атаки ХАМАС и конфликта с «Хизбаллой», не получили всей необходимой помощи для реконструкции. К примеру, сумма, требующаяся кибуцу Нир Оз, 38 жителей которого были убиты, а 77 похищены палестинскими боевиками 7 октября 2023 года, отличается от стандартного пакета государственной поддержки подобным районам на 200 миллионов шекелей. Искать эти средства местным жителям предлагается у благотворителей, а не в казне, хотя в середине марта Комитет по надзору за Фондом граждан Израиля, аккумулирующий доходы от добычи газа и нефти, утвердил отчисление в бюджет на текущий год 189 миллионов шекелей, предназначенных в том числе для восстановления пострадавших населённых пунктов. Однако использоваться эти деньги должны лишь для строительства общественных зданий.
Несколько аспектов бюджетного планирования затронули острый вопрос суверенитета над Иерусалимом и Западным берегом реки Иордан. Во-первых, правительство отказалось в целях экономии упразднить часть ведомств, среди которых фигурировало министерство Иерусалима и наследия. С другой стороны, в перечне расходов через так называемые коалиционные фонды упоминаются археологические раскопки в Иудее и Самарии.
Своеобразный негласный приоритет Иудеи и Самарии над Негевом вопреки включению последнего в перечень направлений поддержки Фондом граждан Израиля важен по совокупности причин, относящихся к ближневосточному конфликту. В краткосрочной перспективе это намекает на намерение правительственной коалиции сохранять статус-кво в территориальном вопросе. В дальнейшем не исключено развитие событий по одному из нескольких сценариев. Как это уже случалось с Храмовой горой, археологические раскопки в спорном районе способны стимулировать массовые волнения вплоть до нового всеобщего палестинского восстания – третьей интифады. Подход к Негеву либо отсылает к одной из альтернатив урегулированию на базе принципа «двух государств для двух народов», согласно которой Египет мог бы получить часть данного района в обмен на переселение к себе палестинцев, либо свидетельствует о планах серьёзного пересмотра развития Южного округа Израиля.
Возвращаясь к Фонду граждан Израиля, согласие на использование его резервов говорит о позитивных ожиданиях от перспектив добычи газа и нефти, а также инвестирования уже накопленных средств за рубежом. Первое может быть связано с планами нового этапа разведки месторождений в Восточном Средиземноморье консорциумом в составе израильской компании NewMed Energy, британской BP и азербайджанской SOCAR, следствием чего является заинтересованность в стабилизации северного фронта. Во втором случае правительство предположительно рассчитывает на выгодные вложения в США, подкреплённые особым отношением Дональда Трампа.
Среди проблем выделяется бюджетный дефицит, целевой показатель которого увеличен до 4,9 процента ВВП. Частично компенсировать растущие расходы предлагается посредством налогов, что должно принести казне 20 миллиардов шекелей. Обратной стороной этой меры станет фактический отказ от разрешения давней задачи снижения стоимости жизни в стране. Впрочем, актуализируется она, судя по всему, лишь перед следующими выборами, поскольку утверждение главного финансового документа позволило избежать досрочного роспуска Кнессета.
Определённая стабилизация коалиции Биньямина Нетаньяху обеспечивается не только провалом оппозиции на голосовании по бюджету, но и продемонстрированными ею приоритетами. Критика политических противников в адрес премьер-министра свелась к нецелевому расходованию средств на нужды малых правительственных партий, в то время как собственные программы экономических или политических преобразований выдвинуты не были. При этом в 2022 году на фоне разочарования досрочным прекращением полномочий альтернативного правительства Нафтали Беннета и Яира Лапида тогдашний министр обороны Бенни Ганц предлагал реформу, включающую отказ от зависимости роспуска парламента и принятия бюджета, чтобы избежать повторения политического тупика. В текущих реалиях в оппозиционном лагере от этой идеи отказались, рассчитывая, судя по всему, использовать Основной закон о Кнессете в противоположных целях.
Таким образом, бюджет на 2025 год не только показывает приоритеты Израиля, но и свидетельствует о назревшей необходимости существенных преобразований в различных сферах. Однако временное устранение угрозы досрочного сложения полномочий в сочетании с незавершённостью войны против ХАМАС и общей напряжённостью в регионе позволяют правительству отодвинуть решение этих задач на второй план при неизбежной их актуализации перед выборами. Реакция оппозиции на текущие события намекает, что если не произойдут серьёзные перемены в её стратегии и составе, то на следующее голосование указанные партии вновь выйдут не с программой, предлагающей решение проблем населения, а с лозунгом «Только не Нетаньяху».
