Правила и ценности
Перспективы сотрудничества России и Пакистана

Россия заинтересована в том, чтобы сбалансированный характер пакистанской внешней политики, свободный от влияния извне, укреплялся и сохранялся в дальнейшем, пишет Олег Барабанов, программный директор Валдайского клуба в преддверии первого Российско-пакистанского экспертного диалога.

6 июня 2022 года в Москве состоится первый Российско-пакистанский экспертный диалог Международного дискуссионного клуба «Валдай» и аналитического центра Pakistan HouseInternational Think Tank (Пакистан). Ранее клуб «Валдай» неоднократно участвовал в экспертных мероприятиях в Пакистане, а эксперты из различных аналитических центров этого государства принимали участие в валдайских мероприятиях – Ежегодном заседании клуба, Ближневосточной и Центральноазиатской конференциях. Сейчас Валдайский клуб и Pakistan House выходят на новый этап сотрудничества – прямой двусторонний диалог. Надо отметить, что крупные российско-пакистанские конференции – всё ещё большая редкость для интеллектуального сообщества двух стран. Клуб «Валдай» выступает в качестве одного из пионеров на данном направлении.

Пакистан – крупное региональное государство, входящее в неформальный клуб государств, обладающих ядерным оружием. Политика Исламабада имеет большое значение для безопасности и стабильности в Южной Азии и на Среднем Востоке. В последние годы Пакистан проводит самостоятельную и сбалансированную внешнюю политику, укрепляя связи с Россией и Китаем. Исламабад не раз подчёркивал, что суверенная внешнеполитическая линия страны полностью соответствует национальным интересам Пакистана. Россия заинтересована в том, чтобы сбалансированный характер пакистанской внешней политики, свободный от влияния извне, укреплялся и сохранялся в дальнейшем.

Естественно, что события последних месяцев внесли новую динамику в позиции как России, так и Пакистана. С одной стороны, Пакистан переживал период внутриполитической нестабильности. В апреле премьер-министр Пакистана Имран Хан был отстранён от власти в результате вынесения ему вотума недоверия парламентом страны. Бывший премьер прямо обвинил Соединённые Штаты в том, что они стоят за кампанией по его свержению и дискредитации. Продолжается гражданское противостояние между сторонниками Имрана Хана и новым правительством. Однако внутриполитические перемены, по крайней мере на данный момент, думается, не оказали серьёзного влияния на внешнеполитическую стратегию и ключевые внешнеполитические интересы страны, среди которых развитие отношений с Россией. Пакистан занимает нейтральную позицию в отношении ситуации на Украине, несмотря на давление со стороны США. С другой стороны, в условиях полного разрыва отношений России и Запада после 24 февраля сохранение контактов с азиатскими странами, включая Пакистан, становится ключевым стратегическим приоритетом России.

Пять лет назад Пакистан стал полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Это дало России и другим странам региона возможность развивать с Пакистаном сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. Между странами – участницами ШОС запущен механизм консультаций и обмена информацией, предпринимаются общие меры по укреплению доверия. Динамично развивается военно-техническое сотрудничество между Россией и Пакистаном, укрепляются контакты по линии оборонных ведомств. Страны регулярно проводят совместные военные и военно-морские учения: ежегодные учения «Дружба» проводятся с 2016 года.

Принятие Индии и Пакистана в ШОС
После вступления Индии и Пакистана в ШОС государства - члены орагнизации составят 24% мирового ВВП и 43% населения мира.
Инфографика


Понятно, что отношения России и Пакистана развиваются не изолированно от регионального контекста. И здесь у них есть понятный и объективный геополитический ограничитель, о чём будет честнее говорить прямо. Традиционно сложными являются отношения Пакистана и Индии. У обеих стран есть объективные интересы в развитии сотрудничества с Россией. Москва чётко заявляет, что не рассматривает отношения с каждой из этих стран как действия против третьей страны. Механизмы ШОС, куда входят и Индия, и Пакистан, могут сыграть позитивную роль в предотвращении эскалации конфликта и возможном снижении напряжённости. Однако напряжённость в отношениях между Индией и Пакистаном в среднесрочной перспективе, думается, будет сохраняться. Это может быть ограничителем двусторонних российско-пакистанских контактов, но значение этого фактора, на наш взгляд, не стоит переоценивать.

Если же говорить о позиции России в отношениях между Пакистаном и Индией, то в ней после вступления этих стран в ШОС произошла значимая эволюция. Ведь раньше, со времён афганской военной кампании 1980-х годов, Пакистан в российском общественном мнении воспринимался чаще всего негативно, через призму этого конфликта. А Индия, наоборот, также традиционно с советских времен для российского общества представлялась как дружественный партнер. Этому способствовали как активные межгосударственные связи (как двусторонние, так и в формате БРИКС), так и общественные инициативы. Следует отметить и большой поток российских туристов в Индию, и общий интерес определённой части россиян к индийскому культурному и духовному наследию. Ответом на этот запрос, к слову, стала весьма эффективная индийская политика «мягкой силы» по продвижению в России положительного образа Индии и широкого спектра культурных инициатив. Итогом чего была достаточно чёткая проиндийская позиция в российском общественном мнении, когда речь заходила о выборе между Индией и Пакистаном. Но, повторим, эта ситуация начала меняться после вступления Пакистана в ШОС и укрепления двустороннего российско-пакистанского сотрудничества. Повторим также и то, что чёткая позиция России состоит в том, что как её сотрудничество с Пакистаном, так и сотрудничество с Индией не направлено против третьих стран. Москва отнюдь не стремится к тому, чтобы быть принуждённой занять ту или иную сторону в историческом индо-пакистанском конфликте, но, напротив, нацелена на то, чтобы через механизмы двустороннего и многостороннего сотрудничества снижать здесь напряжённость и укреплять взаимное доверие.

В свою очередь, Китай является одним из ключевых партнёров Пакистана в экономическом отношении и в сфере безопасности. Пакистан занимает важное место в китайской инициативе «Пояс и путь», в рамках которой продолжается строительство Китайско-пакистанского экономического коридора. Для России отношения с Китаем тоже относятся к числу наиболее приоритетных. Так что в этом контексте у наших стран также есть перспективы для укрепления сотрудничества.

Афганистан имеет большое значение для Пакистана. Помимо того, что страны имеют протяжённую общую границу, на территории и Пакистана, и Афганистана, как известно, проживает единый этнос – пуштуны. Комплексную динамику этого вопроса, в том числе тему эвентуального признания (или непризнания) линии Дюранда как объективной пакистано-афганской границы, также не стоит совсем уж сбрасывать со счетов. Кроме того, многолетний афганский конфликт, на наш взгляд, оказал негативное воздействие на пакистанское общество. Пакистанская исследовательница Имрана Бегум в вышедшей недавно книге о влиянии афганского конфликта на Пакистан использует даже термин «талибанизация Пакистана» как итог той войны.

Эта так называемая талибанизация Пакистана, по её мнению, выражается в том, что страна фактически оказалась на линии фронта, была наводнена оружием и беженцами из Афганистана. В последние десятилетия это серьёзно подрывало потенциал для экономического развития Пакистана. Исламабад, как и Москва, заинтересован в стабильном и мирном Афганистане. Обе страны поддерживают определённые контакты с нынешним афганским руководством, поэтому целесообразно сверить часы по данному вопросу, в том числе на экспертном уровне.

С историческим наследием афганского конфликта связан и ещё один не менее важный вопрос в российско-пакистанских отношениях – это необходимость выстраивания взаимного позитивного образа в общественном мнении двух стран. Как уже отмечалось выше, не стоит отрицать негативного влияния афганской военной кампании 1980-х на имидж Пакистана в России. При этом мы в России часто не принимаем во внимание, что точно такая же ситуация сложилась и с образом России в пакистанском общественном мнении. В результате для достижения устойчивого доверия в общественном мнении двух стран необходима целенаправленная и весьма деликатная работа с обеих сторон, умение слышать друг друга, открыто и непредвзято обсуждать сложные исторические проблемы и их преодоление сегодня. К слову, успешный российско-китайский опыт выстраивания взаимного общественного доверия после долгих лет негатива вполне может быть применен и здесь (и формат ШОС как раз способствует этому). 

Отдельной большой темой является развитие экономического сотрудничества между Россией и Пакистаном. Здесь в предыдущие годы уже был создан задел и было анонсировано проведение крупных проектов. Одним из них стало заключённое в 2015 году Россией и Пакистаном соглашение о строительстве магистрального газопровода, который позднее получил название «Пакистанский поток». В случае реализации «Пакистанского потока» цена на электроэнергию для населения может существенно снизиться, что может привести к экономическому росту и снижению социальной напряжённости в стране. С учётом того, что в Пакистане проживает более 200 миллионов человек, а потребление газа постоянно растёт, есть все основания полагать, что реализация этого проекта может внести значимый вклад в обеспечение энергетической безопасности страны. С другой стороны, не стоит отрицать, что новый глобальный контекст, сложившийся после 24 февраля, будет оказывать своё воздействие на динамику экономических связей России с другими странами, в том числе и Пакистаном. Появятся и внешнее давление, и санкционные ограничители.

Одна из главных задач Российско-пакистанского диалога клуба «Валдай» – провести общий обзор состояния двусторонних отношений в переломный для России и всего мира период. В рамках мероприятия будут рассмотрены основные вопросы двусторонних отношений в сфере политики, экономики, развития общественных связей, а также региональный и международный контекст российско-пакистанского сотрудничества, которое тесно взаимосвязано с отношениями России и Пакистана с Китаем, Индией, Афганистаном, арабскими странами и Ираном. Цель конференции – укрепить сотрудничество России с Пакистаном и закрепить позитивный тренд в восприятии наших стран в общественном мнении как в России, так и в Пакистане.

Открытие и первая сессия Российско-пакистанского диалога
06.06.2022
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.