По данным опросов, наиболее популярной политической партией в Турции является оппозиционная НРП (33,1 процента), ПСР занимает лишь второе место (30,2 процента). В свете этого начались активные поиски путей укрепления позиций ПСР и власти Эрдогана, а также создания благоприятных условий для его выдвижения на пост президента на предстоящих выборах. Один из возможных инструментов этого – изменение нынешней конституции, пишет Нубара Кулиева.
История вопроса
С начала 2000-х годов шёл постепенный процесс реформирования конституционного строя Турции, фактически заложивший основы для осуществления «конституционной революции» 2017 года и перспективы принятия нового основного закона страны сегодня. Главной официально продвигаемой целью данного процесса является стремление отказаться от политического наследия эпохи военных переворотов и принять «гражданскую» конституцию, основанную на универсальных правах и свободах.
Действующая Конституция Турецкой Республики 1982 года была принята вследствие военного переворота 1980 года, в связи с чем закрепляла за представителями военных структур широкий круг полномочий в рамках политической системы страны. Но на сегодняшний день, в особенности в период нахождения у власти в стране ПСР, основной закон страны был изменён по меньшей мере 19 раз (было внесено порядка 100 поправок, часть из которых напрямую касалась области военного управления и была направлена на ослабление роли военных, например, в 1999, 2001, 2004, 2007, 2010 и 2017 годах).
Говоря кратко, в 2001 году был начат процесс ослабления Совета национальной безопасности как основного института влияния военных в рамках политической системы страны посредством увеличения количества гражданских членов и закрепления за его решениями статуса рекомендательных. Реформы 2004 года касались сразу нескольких аспектов существующего влияния военных, а именно их роли в системе образования, судопроизводства и контроля над государственным имуществом. Значительными в данном контексте представляются и реформы 2007 года, сделавшие возможными прямые выборы президента республики и значительно расширившие его полномочия в рамках политической системы, в том числе путём поручения ему роли главнокомандующего ВС. Поправки 2010 года затрагивали вопросы военного судопроизводства, высшего состава ВС, а также функций Высшего военного совета. То есть можно говорить о том, что конституционные реформы периода 2001–2010 годов составили основу изменений 2017 года, о чём говорит даже смежность основных элементов, подлежавших изменению в два обозначенных периода.
Изменения 2017 года (последние) отличились тем, что фактически закрепили президентскую систему управления в стране, что означает критический уровень консолидации властных полномочий в руках исполнительной власти. При этом можно отметить, что на начальном этапе трансформационный период был мотивирован прежде всего демократизацией турецкой политической системы и усилением гражданского контроля в контексте интеграции в западные структуры (НАТО и ЕС). А после 2017 года эти изменения приняли чёткий курс на качественную реорганизацию области военного управления в условиях закрепления президентской системы управления в стране.
Таким образом, можно говорить о том, что поправки 2017 года в корне изменили процесс принятия политических решений в стране, укрепив роль президента, что, безусловно, коснулось и области внешней политики, и выбора инструментов её реализации.
Ослабление позиций Эрдогана и нормализация отношений с курдами
В 2023 году Реджеп Тайип Эрдоган вновь занял пост президента Турецкой Республики, одержав победу во втором туре с незначительным перевесом в 4 процента. Это усугубилось непопулярностью представителей правящей коалиции на муниципальных выборах, что было подтверждено итогами выборов 2024 года, по результатам которых кандидаты от оппозиции одержали победу в крупных городах страны (Стамбул, Анкара и так далее). Более того, негативное влияние на популярность президента и правящей коалиции имела ситуация с арестом мэра Стамбула Экрема Имамоглу, главного потенциального соперника Эрдогана на предстоящих выборах.
Это свидетельствует о снижении уровня доверия к турецкому лидеру и возглавляемой им правящей ПСР. Согласно данным MetroPOLL, поддержка Эрдогана среди граждан за год снизилась почти на 5 процентов и по состоянию на март 2025 года составила 42,8 процента. А согласно результатам опросов, наиболее популярной политической партией в стране является оппозиционная НРП (33,1 процента) в то время, как ПСР занимает лишь второе место (30,2 процента).
Всё это заставляет искать пути укрепления позиций ПСР и лично Эрдогана и создания благоприятных условий для его выдвижения на пост президента в предстоящих выборах. Один из возможных инструментов этого – изменение нынешней конституции, которая как ограничивает возможность выдвижения на третий срок, так и снижает шансы на получение поста в случае выдвижения.
В то же время 7 февраля 2025 года на собрании турецкой прокурдской DEM в Стамбуле было зачитано письмо находящегося в тюрьме Абдуллы Оджалана. Лидер Рабочей партии Курдистана (РПК), запрещённой и признанной террористической в Турции, обратился к РПК с призывом сложить оружие и объявить о самороспуске.
Заявление Оджалана стало результатом возобновившегося в октябре 2024 года процесса урегулирования курдского вопроса. Это стало возможным после того, как лидер Партии националистического движения – партнёра Партии справедливости и развития по правящей коалиции – согласился на возможные политические уступки в отношении Оджалана взамен на прекращении деятельности РПК.
В мае РПК, находящаяся в состоянии вооружённого противостояния с Турцией уже больше сорока лет, объявила о самороспуске и готовности сложить оружие в рамках нормализации отношений с турецкой стороной, начавшейся после февральского призыва Оджалана.
Активизация мирного процесса с курдами ставит вопрос о возможности конституционного закрепления их статуса и прав в новых реалиях турецкого общества. Однако, согласно данным исследования KONDA «Текущее развитие курдской проблемы», проведённого в январе 2025 года, лишь 8 процентов опрошенных считают возможным урегулировать курдскую проблему путём конституционного признания курдской идентичности. Среди опрошенных курдов данное решение является приемлемым для 33 процентов респондентов.
Суть возможных конституционных изменений
У процесса конституционных реформ в Турции есть несколько движущих сил – правящая коалиция, оппозиция и турецкие курды. Однако ни одна из этих сил не может инициировать и довести до логического финала процесс в одиночку.
Есть два возможных варианта выдвижения Реджепа Тайипа Эрдогана на третий президентский срок – внеочередные выборы или внесение поправок в основной закон страны. И для того, и для другого нужно как минимум 360 голосов в парламенте, которых сейчас у правящей коалиции нет. Добрать недостающие голоса ПСР может за счёт прокурдской Народной партии равенства и демократии (DEM). Для этого необходимо учесть стремление курдов к конституционному закреплению своего статуса и прав.
Вопрос конституционной реформы является предметом широкой общественной дискуссии и вызывает спекуляции, для пресечения которых Эрдоган подтвердил невозможность изменения ряда базовых принципов, включая унитарное устройство государства, единый официальный язык, государственный флаг и территориальную целостность. Неопределённость существует также в отношении возможных планов Эрдогана на выдвижение на третий срок. Представители ПСР на самом высоком уровне, например министр юстиции Йылмаз Тунч, говорят о возможности третьего президентского срока турецкого лидера, но сам он на фоне усиления общественного недовольства такими высказываниями заявил о нежелании выдвигаться на третий срок, пытаясь отделить процесс принятия новой конституции от своего вероятного переизбрания.
Недавно Эрдоган выступил с заявлением о том, что конституционная реформа является необходимостью и работы над подготовкой нового текста Конституции уже идут и будут продолжаться в тесной кооперации с представителями различных партий, общественных организаций и широкой общественности. Президент также объявил о создании специальной комиссии в составе десяти юристов по разработке текста нового основного закона Турции.
Учитывая обозначенный внутриполитический контекст, к возможным направлениям реформ можно отнести:
-
изменение первых четырёх статей, касающихся определения понятий турецкой нации, народа и государства;
-
изменение 66-й статьи, связывающей гражданство с определённой этнической принадлежностью;
-
возможность получения начального образования на родном языке для детей, у которых родной язык нетурецкий;
-
изменение порядка избрания президента с 50 процентов + 1 голос на 40 процентов + 1 голос.
Речь идёт не о внесении пакета поправок, а о принятии нового текста конституции страны.
