Опасность ядерной войны между Индией и Пакистаном, может быть, и не так велика, но то, что она вообще существует, превращает её в проблему для всего международного сообщества в целом. Необходимо поэтому, чтобы Китай, Россия, США и Европейский союз срочно согласовали позицию по этому конфликту. К сожалению, такого рода сотрудничество между великими державами серьёзно подорвано спецслужбами США, рьяно рванувшими в направлении новой холодной войны с Китаем и Россией, считает Анатоль Ливен, профессор Джорджтаунского университета в Катаре.
На международном уровне правительство пакистанского премьер-министра Имрана Хана чувствует себя достаточно бодро. Из пакистано-индийского кризиса, разразившегося вслед за нападением боевиков окопавшейся в Пакистане группировки «Джаиш-е-Мухаммад» на индийские войска, стоящие в кашмирской Пулваме, Пакистан вышел в поразительно хорошей форме. В качестве возмездия индийские ВВС, похоже, бомбили несуществующую цель и при этом потеряли по крайней мере один самолёт.
Вернув индийского лётчика, пакистанское правительство сумело создать себе репутацию ответственного и дипломатичного игрока и благодаря этому способствовать завершению острой фазы кризиса. Заодно доказал свою полезность и пакистанский потенциал ядерного сдерживания. В сущности, за последние двадцать лет Индия, давая военный ответ на вылазки группировок, засевших в Кашмире, сталкивается (и будет сталкиваться в будущем) с одной и той же дилеммой: всё, что выходит за рамки по большому счёту символической военной акции, грозит перерасти в ядерную войну.
Впрочем, правящие круги Пакистана, возможно, занимаются самообольщением. На май в Индии запланированы очередные общенациональные выборы, в связи с чем правительству Моди просто некуда деваться: оно не может проявить слабость во второй раз. С поражением Исламского государства (запрещено в РФ) на Ближнем востоке и с приближением того момента, когда, как мы надеемся, будет урегулирован конфликт в Афганистане, у исламских экстремистов появляется дополнительный повод для того, чтобы ещё сильнее раздуть пламя конфликта в Кашмире и столкнуть между собой Индию и Пакистан. А во что это встанет Пакистану, да и человечеству в целом, им, конечно, всё равно.
Необходимо поэтому, чтобы Китай, Россия, США и Европейский союз срочно согласовали позицию по этому конфликту. Пакистан же, невзирая на тяжёлые внутриполитические последствия, должен взяться за обуздание вооружённых группировок на своей земле. Также не нужно позволять Индии и далее вводить всех в заблуждение относительно того, что её репрессии в Кашмире не разжигают этот конфликт или что это её сугубо внутреннее дело.
Со своей стороны, и пакистанцы не могут нарадоваться на новую книгу голландской журналистки Бетте Дам, в которой утверждается, что мулла Омар не сбежал в Пакистан после свержения режима талибов, а мирно доживал свои дни в деревушке в провинции Забуль в нескольких милях от американской военной базы. Так воодушевила она их потому, что теперь есть чем ответить на критику американцев, упрекающих Пакистан и в укрывательстве лидеров талибов, и в том, что Усама бен Ладен спокойно проживал в нескольких милях от пакистанской военной базы, расположенной близ Абботабада.
Я вовсе не уверен, что Дам права, и мне ясно, почему такие заявления делают те, кого она опрашивала в Афганистане. Мне, например, доводилось слышать от многих лиц, что мулла Омар находился на лечении в Пакистане. Но с пакистанской точки зрения, здесь не к чему придраться.
Важнее другое: Пакистан, подвергавшийся жёсткой критике со стороны американской администрации в начале президентского срока Трампа, снова в большой чести, ибо в данный момент администрация прилагает отчаянные усилия, чтобы дистанцироваться от Афганистана. Да и предъявить какие-нибудь внешнеполитические успехи к грядущим президентским выборам тоже надо. Сумей пакистанское правительство с успехом выступить посредником в сделке, по которой талибы получат значительную часть властных полномочий и контроль над их вотчинами на юге и востоке, и оно осуществило бы главную цель всех правительств Пакистана за последние 15 лет. Это был бы по-настоящему знаменательный дипломатический и стратегический успех. Другое дело, что продлиться такое урегулирование может не очень долго.
Наконец, когда Пакистану требуется подзанять денег за рубежом, он довольно успешно занимается международной эквилибристикой. Грозивший ему недавно финансовый кризис удалось предотвратить с помощью крупных займов, предоставленных Саудовской Аравией и Китаем. Кроме того, Китай пообещал выделить ещё 52 миллиарда долларов в виде инвестиций на обустройство китайско-пакистанского «экономического коридора» и осуществление других проектов (в том числе на масштабное наращивание электрогенерирующих мощностей и модернизацию крайне запущенной сети железных дорог).
При условии, что террористы не спровоцируют войну с Индией, Пакистан обретает большую уверенность в отстаивании своей международной позиции. Если же предположить, что китайскую экономику не постигнет крах в результате набирающей обороты торговой войны с США, то поддержка со стороны находящегося на подъёме Китая даёт Пакистану преимущество, каковое не выпадало на его долю уже долгие годы. К тому же здесь он избавлен от давления, подчинение которому являлось обязательным условием получения помощи от США. Дружба Китая также обеспечивает Пакистану дополнительную защиту от нападения Индии. Впрочем, пакистанцам следует помнить, что Китай никогда прежде не вступал в войну, чтобы помочь Пакистану. Не возникнет у него такого желания и в будущем.
Как бы мне хотелось сказать, что всё это вселяет бо́льшую уверенность в будущем Пакистана! Что ж, в какой-то степени так оно и есть. Однако в конечном счёте успех в будущем зависит от удачного проведения внутренних реформ. За последние четыре десятилетия Пакистану удалось добиться ряда прорывов на международной арене, но на внутреннем фронте терпела провал одна нерешительная (а то и полностью несерьёзная) попытка реформирования за другой, тогда как экономика развивалась через пень колоду, а население всё прибывало.
Китайские инвестиции пойдут в страну также на условии проведения реформ. В силу своего стратегического значения для Китая Пакистан, конечно, может рассчитывать на более льготные условия, чем те, что Пекин предоставляет, например, африканским странам. Но китайцы предельно ясно дали понять пакистанскому руководству, что они не станут вслед за американцами субсидировать бюджет страны и что прежде, чем получить очередной транш инвестиций, пакистанцам придётся доказать, что китайские проекты начали приносить прибыль. Одной из причин, по которой китайцы твёрдо намерены удерживать большинство нитей управления в своих руках, является глубокое недоверие к пакистанскому государству.
Правительство, сформированное пакистанской партией «Движение за справедливость» («Пакистан Техрик-е-Инсаф», или ПТИ) Имрана Хана, пришло к власти в августе прошлого года. Партией была выработана впечатляющая программа реформ, но пока что её исполнение сильно запаздывает. В частности, правительство – как и все пакистанские правительства за последние 50 лет – не решилось приступить к проведению жизненно необходимых, но непопулярных реформ вроде сокращения раздутых штатов на государственных предприятиях, перетряски разложившейся, проворовавшейся и некомпетентной бюрократии и наложения внушительных штрафов за массовое уклонение от уплаты налогов, подрывающее способность пакистанского государства возводить объекты инфраструктуры и предоставлять услуги населению. Вместо этого, предпринимаемые до сих пор действия удручающе схожи с теми, что в первые несколько месяцев во власти совершали все предыдущие правительства: принимается ряд популистских мер в сочетании с проведением антикоррупционной кампании, нацеленной на членов прежнего правительства.
Сам Имран Хан, по-видимому, коррупции не подвержен (а в Пакистане и это – уже много), но нельзя сказать то же самое обо всех членах его правительства. Кабинет ПТИ не внушает доверия (за исключением, может быть, министра финансов). Кроме того, ПТИ, как и прежние правительства, спустя рукава работает над привлечением в страну уехавших за границу специалистов. Те же, кто всё-таки возвращаются, в отчаянии бросают всё и уезжают несколько месяцев спустя.
Впрочем, сформированное ПТИ правительство провинции Хайбер-Пахтунхва, работавшее с 2013 по 2018 годы, было гораздо менее коррумпированным, чем его предшественники, и добилось относительного (но только относительного) успеха в проведении некоторых ограниченных реформ в области охраны порядка и инфраструктуры. Оно было вознаграждено, получив значительно возросшее число голосов на выборах 2018 года, что уже говорит о многом, учитывая постоянно тлеющие среди пакистанского населения антиправительственные настроения. Имрану явно есть что предложить народу, но править Пакистаном гораздо сложнее, чем рисовать перспективы. При проведении реформы правоохранительных органов уже успело опозориться правительство ПТИ провинции Пенджаб: сначала оно встало на сторону полицейских, убивших ни в чём не повинную семью местных жителей, а потом попыталось покрыть преступление.
Напротив, Китай изображали в качестве «всепогодного» друга. Китай предоставил Пакистану в пять раз больше денег, чем США, хотя и в форме инвестиций, а не прямой помощи. Китай прилагает огромные усилия по обучению молодых представителей среднего класса Пакистана, в том числе обучению их китайскому языку. В отдалённой перспективе это поможет воспитать новое поколение, ориентированное на Китай, а не на Запад, и противящееся засилью нынешних пакистанских элит.
Впрочем, в последнее время Китай во многом подорвал свою репутацию тоталитарными мерами, направленными против культуры уйгуров и других мусульманских народностей, проживающих на территории КНР. Общая тенденция к подавлению ислама коснулась и пакистанских студентов в Китае. Не исключено, что домой они вернутся, испытывая сильное разочарование. Из-за давления со стороны военных и самоцензуры пакистанских СМИ действия Китая почти не выносятся в Пакистане на суд общественности, но о них неизбежно, хотя и с опозданием, узнаёт всё большее количество людей. С учётом того, что Китай имеет тенденцию держать события экономической жизни, в которых он задействован, под собственным контролем и по большей части извлекать из них выгоду для себя одного, китайское влияние в Пакистане будет ограничено известными рамками.
