Россия воспринимает БРИКС как органическую матрицу межгосударственных взаимодействий, способных изменить глобальное управление. В определении БРИКС как естественного продукта многополярности российская риторика остаётся последовательной, но эволюционировала в изображении роли группы, сместившись от неконфронтационного сотрудничества к более широкому моральному и геополитическому измерению, пишет Витор Домингес де Моура. Автор является участником проекта «Валдай – новое поколение».
Ключевые события, в частности создание Нового банка развития, укрепили БРИКС как жизнеспособную альтернативу системе, в которой доминирует Запад. Акцент России на достижении консенсуса и Уставе ООН отражает стремление интегрировать БРИКС с другими региональными организациями и отстаивать интересы Глобального Юга. Отношение России к БРИКС как к адаптивной многослойной сетке подчёркивает прочные основы группы и её глобальный потенциал, хотя устойчивость этой матричной модели будет зависеть от управления внутренними разногласиями в условиях расширения группы.
Введение
Благодаря расширению группы и проведению саммита под председательством России в Казани БРИКС привлекает внимание всего мира. В соответствии с принципами достижения консенсуса и взаимного уважения интересов разных сторон БРИКС выступает за толерантность, терпение и понимание в процессе становления многополярного мирового порядка.
Поскольку группа БРИКС продолжает развиваться на фоне глобальных сдвигов, понимание того, как каждое государство, входящее в группу, воспринимает её роль, имеет решающее значение для понимания её эволюции. В этой статье предполагается, что взгляды России на механизм БРИКС могут помочь объяснить нынешнюю и, возможно, будущую деятельность в рамках группы.
Предлагается рассмотреть два вопроса. Во-первых, как Россия видит механизм БРИКС и его роль в формирующемся мировом порядке? Во-вторых, изменилась ли российская риторика в отношении БРИКС с момента основания группы?
Мы проанализировали эволюцию риторики в отношении БРИКС в политических заявлениях официальных источников в Кремле и Министерстве иностранных дел Российской Федерации с 2009 года по 2023 год.
В процессе исследования стало понятно, что Россия рассматривает БРИКС как органическую матрицу межгосударственного взаимодействия с потенциалом для перестройки глобального управления. Чтобы лучше понять изменения, которые российская официальная риторика претерпела с течением времени, разделим их на два сегмента: что такое БРИКС и что БРИКС собой представляет.
Что такое БРИКС?
В этом аспекте Россия на протяжении многих лет демонстрировала в своей риторике последовательность, совершенствуя описательный словарь, но не само определение. С момента создания в 2009 году и до 2023 года БРИКС представляется как естественное и органичное проявление процесса перехода к многополярности, который, как считается, переживает мир. С момента своего создания группа в основном посвятила себя обсуждению общих проблем, с которыми сталкиваются её страны-члены, что поначалу было связано с финансовым кризисом 2008 года и сомнениями в отношении финансовой системы, в которой доминирует доллар. Это было пространство для открытых дебатов, обмена мнениями и возможной координации усилий на более крупных площадках – СБ ООН, ГА ООН и G20.
Позиция России особенно интересна, поскольку она противоречит идее о том, что БРИКС – это группа, которая объединилась со скрытыми намерениями свергнуть существующие мировые институты. Вместо этого российская риторика подчёркивает, что само существование механизма БРИКС обусловлено кризисом доверия к нынешней системе и её гегемону и исчерпанием ресурсов системы, ставшим очевидным после финансового кризиса 2008 года. Возникла потребность в новых платформах, которые могли бы лучше резонировать с мировым порядком, основанным на балансе интересов, а не на балансе сил. Этот спрос был создан неспособностью нынешней системы реформировать себя, чтобы увеличить представительство стран Глобального Юга, и БРИКС вместе с другими многосторонними механизмами призваны удовлетворить его и заполнить существующий вакуум.
Что представляет собой БРИКС?
Однако в вопросе о том, что представляет собой БРИКС, российская риторика изменилась по сравнению с 2009 годом. В первоначальных заявлениях подчёркивался неформальный и неконфронтационный характер группы, но по мере развития взаимодействия сфера деятельности БРИКС также расширялась. Надежды на соглашения с ЕС угасли, российская риторика по поводу БРИКС стала жёстче и включила в себя моральный аспект, отсутствовавший ранее.
В центре внимания по-прежнему находятся финансовые и экономические вопросы, но группа теперь стала восприниматься как представляющая интересы большей части развивающихся стран, а не только собственных членов. Создание в 2013–2015 годах Нового банка развития и Пула условных валютных резервов послужило ещё одним свидетельством того, что БРИКС пытается создать альтернативу нынешней системе.
В 2014 году в официальном заявлении говорилось, что предстоящий саммит БРИКС будет посвящён проблемам глобального управления, выходя за рамки обычной координации в основном по экономическим и финансовым вопросам, причём впервые была затронута тема расширения, хотя эта идея была временно отложена. В том же году министр иностранных дел Сергей Лавров выступил за усиление интеграции между БРИКС и другими региональными институтами – Африканским союзом, Новым партнёрством для развития Африки (НЕПАД) и другими субрегиональными африканскими организациями, а также за сотрудничество в различных областях, в том числе за пределами экономической сферы, использовав в качестве примера встречи министров иностранных дел, здравоохранения и сельского хозяйства стран БРИКС.
Ранее упомянутый моральный аспект проявляется в заявлении г-на Лаврова во время пресс-конференции в 2015 году, где он утверждал, что правила БРИКС полностью соответствуют требованиям XXI века, строгому равенству и культуре достижения консенсуса как новые основы международных отношений.
С этого момента БРИКС позиционируется как эталон и альтернатива для других стран Глобального Юга, которые разделяют недовольство не только нынешней системой, но и тем, что эта система не смогла обеспечить соблюдение правил, выдвинутых и согласованных всеми в Уставе ООН. Став новой платформой, выступающей за соблюдение правил, БРИКС получила моральное преимущество на фоне кризиса доверия, с которым столкнулись структуры, где доминирует Запад.
Риторика сместилась с первоначального акцента на центральной роли Организации Объединённых Наций на центральную роль Устава ООН, оставив ООН как институт на заднем плане.
Самым свежим терминологическим новшеством стал термин «сетка», используемый для описания сложного механизма сотрудничества, включающего в себя как многосторонние, так и двусторонние варианты взаимодействия на региональном и субрегиональном уровнях, причём в общих рамках. Концепция «сетки», о которой говорят российские официальные лица, относится к сложной сети взаимодействий, которую создала БРИКС. Речь идёт о том, что группа представляет собой не просто политическую группировку, а динамичную сеть, которая адаптируется к различным глобальным вызовам, и эту идею органически выросшей многослойной матрицы можно интерпретировать как упор на два ключевых момента:
основы БРИКС прочны, поскольку группа формировалась естественно;
она имеет глобальные масштабы, охват и авторитет.
Российская риторика во многих случаях также подчёркивает взаимодополняющую роль многостороннего и двустороннего взаимодействия, утверждая, что новая динамика международных отношений достигнет новых уровней сложности, когда многосторонние, двусторонние, региональные и субрегиональные связи будут развиваться одновременно. В свою очередь, многополярность приведёт к появлению новых центров силы, которые будут играть решающую роль на местном уровне, а соответствующие голоса будут услышаны во всём мире.
Заключение
Понимать изменения в российской риторике относительно того, что такое БРИКС и что она представляет собой, крайне важно для разработчиков политического курса. Поскольку БРИКС продолжает развиваться, те, кто участвует в группе, должны подумать о том, как акцент России на многополярности и моральной легитимности может повлиять на будущие инициативы, от развития новой финансовой инфраструктуры до реформ глобального управления. Хотя пока ещё рано предсказывать конкретное будущее БРИКС, описание Россией этой группы как органической матрицы представляет собой убедительное свидетельство её веры в потенциал БРИКС по изменению глобального управления. Однако пока непонятно, сможет ли эта матричная модель сохраниться по мере расширения группы или же она столкнётся с растущим напряжением из-за расхождения внутренних интересов.