Сменяющиеся правительства Южной Кореи поочерёдно проводили политику вовлечения и политику давления в отношении Северной Кореи, но обе политики потерпели неудачу. Поскольку Северная Корея заявила, что не откажется от своего ядерного оружия, даже если небо упадёт на землю, в данной ситуации требуется творческая политика, которая удивит небо – например, Южная Корея может вооружиться собственным ядерным оружием или разместить тактическое ядерное оружие из США, пишет Гу Хо Ом, директор Азиатско-Тихоокеанского центра, профессор Высшей школы международных исследований Ханьянского университета. Статья подготовлена специально к валдайской дискуссии, посвящённой ситуации на Корейском полуострове.
Военная напряжённость между двумя Кореями будет нарастать, а процесс решения проблемы денуклеаризации станет ещё более сложным. В свете этого интересна политика администрации Юн Сок Ёля в отношении Северной Кореи.
В своей инаугурационной речи президент Юн Сок Ёль сказал: «Если Северная Корея прекратит разработку ядерного оружия и перейдёт к практической денуклеаризации, мы совместно с международным сообществом подготовим смелый план по резкому улучшению экономики Северной Кореи и качества жизни северокорейцев». Идея обмена экономической помощи на денуклеаризацию кажется очень похожей на политику администрации Ли Мён Бака в отношении Пхеньяна.
Администрация Юн Сок Ёля готова добиваться «мира через силу», например предупреждая о жёстком ответе на военную угрозу со стороны Северной Кореи. Президент Юн также считает необходимым держать двери открытыми для диалога, но решительно реагировать на необоснованные действия Северной Кореи. При этом, как считается, порог для проведения межкорейского саммита повысился, поскольку переговоры о денуклеаризации должны проводиться в соответствии с «принципом взаимности».
Кроме того, существует вероятность, что администрация Юна будет более настойчива в вопросах соблюдения прав человека в Северной Корее. Во время выдвижения своей кандидатуры президент Юн пообещал улучшить положение с правами человека в Северной Корее посредством создания Северокорейского фонда прав человека и участия в продвижении в Организации Объединённых Наций резолюций по правам человека в Северной Корее.
Позиция администрации Юн Сок Ёля, подчёркивающая опору на собственные силы в решении северокорейской проблемы, но посредством международного сотрудничества, отличается от позиции администрации Мун ЧжэИна. Однако Северная Корея ничуть не изменила свою прежнюю позицию, поэтому напряжённость на Корейском полуострове, вероятно, будет ещё больше возрастать.
С геополитической точки зрения, поскольку американо-китайские и американо-российские отношения могут ухудшиться после украинского кризиса, перспективы новой холодной войны между Республикой Кореей, США, Японией и Северной Кореей, Китаем и Россией только нарастают. Межкорейские отношения также замкнулись в структуре новой холодной войны, поэтому ожидать какого-либо прогресса в отношениях будет сложно.
Смогут ли страны заключить долгожданный мир?
Сменяющиеся правительства Южной Кореи поочерёдно проводили политику вовлечения и политику давления, но обе политики потерпели неудачу. Поскольку Северная Корея заявила, что не откажется от своего ядерного оружия, даже если небо упадёт на землю, в данной ситуации требуется творческая политика, которая удивит небо. Хотя есть мнения, что каждая администрация должна проводить последовательную политику, не меняя позиции, лично я не думаю, что продвижение ядерной программы Северной Кореи является результатом провала Южной Кореи в отношении Севера, поскольку основные рамки диалога и сдерживания сохраняются в самом широком смысле.
Нынешняя северокорейская ядерная проблема похожа на роман Джозефа Хеллера «Уловка-22». «Уловка-22» – это парадокс, в рамках которого попытка освобождения от военной службы делает освобождение от военной службы невозможным. Пхеньян считает, что выживание невозможно без ядерного оружия. Сеул усиливает давление, требуя денуклеаризации, потому что не в состоянии продвигать межкорейские отношения без решения северокорейской ядерной проблемы. Северная Корея рассматривает такое давление как угрозу своему выживанию и продвигает свою ядерную программу. Попытки денуклеаризации затрудняют денуклеаризацию как таковую.
Практически невозможно найти способ денуклеаризации в этой противоречивой ситуации.
Как международное сообщество может способствовать разрядке между странами?
ООН должна играть более активную роль. Следует проводить больше мирных конференций под руководством ООН на Корейском полуострове. Глеб Ивашенцов, бывший посол в Корее, предложил провести под эгидой ООН мирную конференцию на Корейском полуострове с участием Генерального секретаря ООН, пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, Южной и Северной Кореи.
Я также считаю важной роль международного гражданского общества. Например, Глобальное партнёрство по предотвращению вооружённых конфликтов запустило Улан-Баторский процесс в 2015 году. Это единственная постоянная площадка для гражданского диалога, которая активна каждый год, несмотря на усиление военной напряжённости на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии, что улучшает понимание региональной ситуации и играет важную роль в построении взаимного доверия.
Различные международные организации должны активнее приглашать Северную Корею на международные конференции, не связанные с ядерной тематикой. Например, стоит рассмотреть идею многосторонней конференции по безопасности морских путей в Японском море, предложенную профессором Морского государственного университета им. Г.И. Невельского Николаем Переславцевым.
Какие сценарии разрешения кризисов можно использовать на фоне нарастания международного конфликта?
Поэтапный и комплексный подход –наиболее реалистичный способ разрешения северокорейского ядерного кризиса.
На первом этапе необходимо предложить «временное соглашение» о замораживании ядерной деятельности Северной Кореи. Хотя Северная Корея находится под жёсткими экономическими санкциями со стороны международного сообщества, она фактически с каждым днём укрепляет свой ядерный потенциал, концентрируясь на НИОКР и производстве ядерных боеголовок и ракет средней и большой дальности без каких-либо внутренних или внешних ограничений.
Поэтому необходимо предложить так называемое «ядерное соглашение низкого уровня», которое может быть достигнуто и реализовано в кратчайшие сроки даже при низком доверии между США и Северной Кореей. Если Северная Корея демонтирует ядерный объект в Йонбёне, то США одновременно ослабят санкции против Северной Кореи.
Северная Корея должна пообещать мораторий на ядерные испытания и испытания ракет средней дальности, прекращение производства ядерного оружия, закрытие и проверки объектов по производству расщепляющихся материалов, демонтаж ядерного объекта в Йонбёне, открытие офиса взаимной связи, а также закрытие комплексов разработок ракет средней и большой дальности. Американская сторона должна взять на себя обязательство добросовестно выполнять Совместное заявление по итогам Сингапурского саммита, обещать не проводить враждебную политику в отношении Северной Кореи, остановить крупномасштабные американо-южнокорейские учения, начать процесс нормализации отношений между двумя странами (возможно, объявить об окончании войны) и ослабить некоторые санкции против Северной Кореи (повысить верхний предел импорта нефти). Возможно достижение соглашений по таким вопросам, как гражданская торговля, ослабление санкций в зависимости от динамики ситуации, всестороннее предварительное одобрение гуманитарной помощи Северной Корее, а также предоставление гуманитарной продовольственной и медицинской и карантинной помощи.
В то же время необходимо более активно продвигать гуманитарную помощь Северной Корее, чтобы создать атмосферу для возобновления северокорейских ядерных переговоров. В частности, необходимо активно оказывать продовольственную, медицинскую и карантинную поддержку во время коронакризиса.
В качестве следующего шага необходимо одновременно продвигать различные двусторонние и многосторонние мероприятия в поддержку безъядерного мирного режима на Корейском полуострове. В частности, для установления мирного режима на Корейском полуострове необходимо заключить межкорейский рамочный акт, нормализовать дипломатические отношения Северной Кореи с США и Японией, подписать мирное соглашение на Корейском полуострове. Поэтому, наряду с прогрессом в денуклеаризации Северной Кореи, необходимо добиться существенного прогресса на переговорах о межкорейском рамочном акте, об установлении дипломатических отношений между Северной Кореей и Японией, а также о четырёхстороннем мирном форуме между двумя Кореями, США и Китаем.
