На фоне коронавируса COVID-19 выяснилось, что страны мира совершенно не готовы дать ответ на вызов, который им бросила болезнь. Государства не спешили принимать соответствующие меры, а когда, наконец, собрались, то обнаружилось, что наличные стратегические ресурсы для этой цели не годятся. Того, что имели в своём распоряжении правительства, оказалось недостаточно, и они обратились за помощью к военным. Карлуш Бранку, генерал-майор (в отставке) ВС Португалии, пишет о том, как вооружённые силы участвуют в борьбе с пандемией.
Поддержка со стороны военных оказывается, главным образом, в двух родственных сферах: здравоохранения и поддержания внутренней безопасности. В разных странах такая поддержка приобретает разные формы, и невозможно выявить некоего универсального комплекса мер реагирования.
Предпринятые государствами меры не распространялись дальше введения чрезвычайного положения. Объяви они военное положение, это была совсем другая история – ввиду того, что осадное положение имеет непосредственное отношение к обеспечению физической безопасности государства. В такой ситуации вооружённые силы играют ведущую роль, а не действуют в ответ на просьбы о помощи со стороны гражданских властей, осуществляющих защиту гражданского населения.
Хотя значение термина «чрезвычайное положение» разнится от страны к стране, в их подходах к этому вопросу можно усмотреть нечто общее. С объявлением ЧП правительства наделяются полномочиями предпринимать такие действия и проводить такую политику, какие в обычных обстоятельствах были бы для них непозволительными. Применительно к борьбе с пандемией коронавируса это означает, что на первых ролях заняты не военные. Военные всего лишь оказывают поддержку. Объём и глубина такой поддержки зависит от нескольких факторов: от того, насколько сильно страны поражены пандемией, от норм национального законодательства по вопросу вмешательства вооружённых сил во внутренние дела своих стран, от того, какие ресурсы имеются в наличии у вооружённых сил, и от того, какие отношения сложились между военными и обществом под влиянием национальных традиций и культуры.
Национальные законы мирного времени в большинстве стран налагают на вмешательство вооружённых сил в их внутренние дела жёсткие ограничения, каковые в большей степени распространяются на область государственной безопасности и в меньшей – на область личной неприкосновенности граждан. Существуют препятствия и для привлечения вооружённых сил к правоохранительной деятельности. Во время чрезвычайного положения в таких установках могут произойти перемены, однако они подлежат утверждению со стороны парламента. Пока что с поддержанием системы безопасности даже в наиболее сложных ситуациях – вроде той, что сложилась на севере Италии, – вполне справляется полиция. Никакой информации о привлечении личного состава ВС к подавлению гражданских беспорядков и к мерам по поддержанию общественного порядка пока не поступало. Но если карантинные меры сохранятся и дальше, то правительствам, возможно, придётся подумать об иных вариантах действий.
Характер и масштаб поддержки, которую оказывают государству вооружённые силы, являются отражением того, какими ресурсами располагают ВС, и того, каковы конкретные потребности отдельных стран. Не все ВМС имеют плавучие госпитали и систему тылового обеспечения, подобные тем, которыми располагают военные США. В некоторых вооружённых силах налажено производство медикаментов. ВС великих держав обычно обладают значительными запасами лекарственных средств и медицинского оборудования, имеют прочные связи с научными кругами и промышленностью. Страны вроде ФРГ и Великобритании мобилизовали резервистов, другие страны обратились к личному составу, не находящемуся на действительной военной службе, с призывом добровольно явиться на призывные пункты.
Критерием того, как далеко вооружённые силы могут пойти в применении подобных мер, служит оперативная обстановка в совокупности с национальным законодательством. В ФРГ, например, для борьбы с эпидемией формируется соединение, включающее в себя части, не отправленные для выполнения задач за границей и не состоящие под оперативным управлением НАТО. Военнослужащие соединения могут выполнять широкий круг обязанностей, в том числе следить за соблюдением гражданами условий карантина, оказывать поддержку населению, поддерживать общественный порядок, регулировать дорожное движение, защищать население в случае применения оружия массового поражения, проводить дезинфекцию, заниматься тыловым обеспечением (предоставлением транспортных средств и помощи в хранении товаров) и так далее.
В помощь больницам, перегруженным больными коронавирусом, командование ВМФ США направило в Нью-Йорк и Лос-Анджелес два плавучих госпиталя. Военные инженеры возводили временные медицинские центры в помощь населению наиболее поражённых коронавирусом областей. В чрезвычайных обстоятельствах вроде тех, что сложились в Мексике, военные брали на себя управление гражданскими больницами. Итальянские ВВС, помимо вывоза на родину граждан Италии и стран ЕС, были задействованы и для доставки расходных материалов и медицинского оборудования учреждениям гражданской обороны, а также участвовали в работе по тыловому обеспечению полевых госпиталей.
Вооружённые силы, обладающие мощностями по производству медикаментов, также внесли свой вклад в дело устранения дефицита медицинских изделий и оборудования. Было налажено производство дезинфицирующих средств, антибактериальных гелей для рук, парацетамола, противовирусных препаратов и других медикаментов, которые уже не выпускаются фармацевтическими компаниями, но необходимы в борьбе с COVID-19.
В Испании воздушно-десантные войска занялись изготовлением простейших масок, чтобы хоть как-то компенсировать их недостаток на рынке.
Военные также предоставили в распоряжение гражданских властей и ведомств части тылового обеспечения, обладающие опытом действий в обстановке чрезвычайного положения. В Италии военнослужащие тыловых частей перевозили трупы умерших из моргов на кладбища, доставляли продовольствие в карантинные районы (иногда на вертолётах), помогали бездомным. В Ухане НОАК приняла на себя полную ответственность за доставку медикаментов и прочих остро необходимых медицинских изделий. Армейские части химической, биологической и бактериологической защиты участвовали в санобработке и обеззараживании объектов, переоборудовали штатные подвижные средства для выполнения задач по дезинфекции обширных районов.
Вооружённые силы, участвующие в выполнении широкомасштабных программ научных исследований, наладили диалог с гражданскими научными кругами. Медицинская служба НОАК, Лаборатория оборонной науки и техники Соединённого Королевства (UK Defence Science and Technology Laboratory), Армия США и другие военные и оборонные ведомства так или иначе активно сотрудничают с гражданскими учёными в деле разработки и испытания вакцин.
Кроме того, медицинская помощь со стороны военных может служить средством государственной дипломатии, что добавляет новое измерение к разнообразной деятельности по борьбе с COVID-19. Имеется в виду гуманитарная помощь, направленная Китаем и Россией европейским государствам (Италии, Испании, Сербии и другим), а также недавняя российская помощь США. Широко освещавшиеся СМИ, эти акции включали в себя доставку остро необходимых изделий и оборудования (машин дезинфекции, масок, наборов для диагностики, респираторов, средств индивидуальной защиты и так далее), а также прикомандирование профильных специалистов (вирусологов и эпидемиологов).
Надеемся, что страны мира извлекут необходимые уроки из горького опыта борьбы с эпидемией COVID-19. В будущем, чтобы не быть застигнутыми врасплох, нужно наладить перспективное планирование и чаще проводить учения по отработке регламентов и технологии выработки решений. Вооружённые силы, имеющие опыт организации подобных учений, могли бы сыграть в этом смысле важную роль и внести ценный вклад в общее дело.
