Имеет ли значение признание Иерусалима столицей Израиля?

Со стороны палестинцев было бы неразумно возлагать какие-либо надежды на международные переговоры в целях создания собственного государства, считает эксперт клуба «Валдай» Ричард Лахман. Вместо этого им следует направить усилия на приобретение полноправного гражданства в двунациональном государстве, каковым сейчас фактически является Израиль.

Президент Трамп объявил о признании Соединёнными Штатами Иерусалима столицей Израиля и о переносе в Иерусалим американского посольства из Тель-Авива. Трамп намеренно не стал уточнять, какую именно часть Иерусалима он считает столицей Израиля, благодаря чему возможность объявить всю территорию города за пределами границ 1967 года или её часть столицей будущего палестинского государства сохраняется. Тем не менее этот шаг вызвал бурю возмущения среди палестинцев и рядовых граждан арабских стран, а главы арабских государств выступили с официальными заявлениями, осуждающими решение Трампа. Правительство Нетаньяху сочло, что получило от Трампа карт-бланш, и с удвоенной энергией начало сносить дома палестинцев на Западном берегу − землях, которые еврейские поселенцы запланировали для строительства новых или расширения старых городов. Примечательно, что правительства почти всех стран мира считают это строительство незаконным, противоречащим положениям международного права.

Полагаться на себя. Иерусалимский вопрос и «ненадёжная» политика США Даниэль Леви
Политика, которую администрация Трампа проводит в отношении арабских союзников, становится всё более неудобоваримой, когда дело доходит до палестинской проблемы. Это особенно очевидно в связи с последней инициативой, касающейся столь чувствительного и знакового вопроса, как Иерусалим. Решение Трампа по Иерусалиму эквивалентно выходу из Парижского соглашения по климату.

Существуют три важных вопроса, которые требуют ответа. Во-первых, каков может быть размах насилия в результате заявления Трампа? Во-вторых, как это решение скажется на повседневной жизни палестинцев? И, в-третьих, имеет ли это вообще какое-либо значение для перспектив мирного урегулирования между Израилем и палестинцами?

За время, прошедшее с момента выступления Трампа, масштабы насилия как в Израиле, так и на оккупированных территориях, остаются незначительными. Разумеется, вспышки насилия, а то и третья интифада могут произойти спустя несколько недель и даже месяцев. Возможно, будут случаи нападения на американские, израильские и еврейские цели в других частях мира. Однако сказать, что они вызваны заявлением Трампа, будет невозможно. США и Израиль сделали более чем достаточно, чтобы навлечь на себя гнев арабов и тех, кто им сочувствует. Так что, если (и когда) начнутся мирные демонстрации или смертоносные нападения, они скорее будут реакцией на эти многолетние притеснения или на новые меры Израиля вроде разрушения палестинских жилищ, чем на заявление американского президента. Через несколько месяцев это решение будет рассматриваться как очередной шаг на пути к установлению на Ближнем Востоке режима в интересах США и Израиля. Перенос посольства – мера малозначительная в сравнении с оккупацией целых стран, свержением правительств или ведением войн, в которых гибнет больше мирных жителей, нежели военных.

Признание Иерусалима столицей Израиля и перенос посольства являются символическими действиями, которые не окажут существенного влияния на повседневную жизнь палестинцев. Но это удар по их достоинству и надежде на создание палестинского государства со столицей в восточном Иерусалиме, пусть даже его части, надежде, которая после стольких лет бесплодных и неискренних переговоров о мире превращается в несбыточную мечту. Палестинцы страдают ежедневно, проходя через пропускные пункты, встречаясь с вооружёнными израильскими солдатами, выживая в условиях навязанной изоляции, продолжающегося захвата земель, безработицы, нищеты, и, как следствие, расцвета теневого сектора экономики. Унижение и отчаяние, которые каждый день испытывают палестинцы, отражают безысходность ситуации, в которой они оказались.

Если проанализировать пять десятилетий, прошедших с окончания Шестидневной войны, то всё более очевидным становится упорное стремление Израиля присвоить территорию Западного берега и сделать невозможным создание жизнеспособного палестинского государства.

Поначалу правительства под руководством Израильской партии труда рассматривали оккупированные территории в качестве козыря на мирных переговорах с существующими арабскими государствами. Высказывание премьер-министра Израиля Голды Меир (Партия труда) на тот счёт, что палестинский народ не существует, отражало общественное мнение и легло в основу государственной политики. Вскоре после войны 1967 года израильское правительство позволило еврейским поселенцам строить дома и создавать общины на палестинской земле, хотя поначалу не поощряло эту деятельность и не признавало её законный характер. Со временем израильское правительство вложило миллиарды долларов в строительство дорог, инженерных систем и военных баз для жизнеобеспечения поселений, и начало субсидировать израильтян, желающих купить дом на Западном берегу. До прихода к власти Трампа правительство США осуждало строительство поселений и не признавало их юридически, но одновременно, вплоть до последнего месяца пребывания у власти администрации Обамы, исправно налагало вето на резолюции Совбеза ООН, осуждающие строительство поселений. Кроме того, США ежегодно предоставляют Израилю многомиллиардную помощь, за счёт чего в значительной степени покрываются его военные расходы и высвобождаются средства для поселенческой программы на Западном берегу.

Продолжительный постоянно ускоряющийся процесс захвата земель на Западном берегу и всё более жёсткие ограничения, налагаемые на палестинцев, желающих жить и работать в Секторе Газа и на Западном берегу, составляют тот реальный контекст, в котором палестинскому народу предстоит принимать решение о том, когда и как противостоять израильской оккупации. Заявление Трампа является недвусмысленным признанием американской поддержки самых позорных действий Израиля в отношении палестинцев, тогда как прежние президенты санкционировали израильскую оккупацию своим молчанием и денежной подпиткой. Мало кто за пределами самой Америки считал, что США участвуют в мирных переговорах в качестве нейтрального посредника. Но некоторым палестинцам казалось, что США могут иметь геополитические причины, чтобы настоять на заключении мирного договора.

Теперь же становится ясно, что ещё до прихода Трампа правительство США решило не использовать своё влияние для принуждения Израиля к уступкам. На это есть две причины. Во-первых, Трамп уникален среди послевоенных президентов в том, что не желает жертвовать внутриполитическими соображениями ради поддержания американской гегемонии в мире. Если потребуется унизить арабские народы и государства, чтобы угодить спонсорам его избирательной кампании – еврейским экстремистам из числа высокопоставленных членов Республиканской партии и евангелистскому лобби – он это сделает, о чём свидетельствует его заявление по Иерусалиму. Во-вторых, правительства ключевых арабских государств уже не скрывают своего желания вступить в союз с Израилем, даже если это предусматривает согласие на жёсткую оккупационную политику Израиля. В стремлении остановить Иран Саудовская Аравия готова предпочесть Израиль палестинцам. Египет долгие годы был усердным и ценным помощником Израиля в деле строительства стены вокруг сектора Газа. По сути, руководители Саудовской Аравии, других государств Персидского залива и Египта пришли к заключению, что население этих стран не будет активно протестовать, если они перестанут поддерживать борьбу палестинцев.

Позиции Нетаньяху на международном уровне неуязвимы, хотя в стране угроза потери поста премьер-министра в связи с обвинениями в коррупции и неприятием его экономической политики со стороны оппозиции существует. Соседние государства за исключением Ирана предоставляют Израилю свободу действий в плане строительства поселений на Западном берегу. США теперь не будут даже на словах возражать против нарушения Израилем законных прав палестинцев. Так что в этом контексте заявление Трампа по Иерусалиму никак не повлияет на мирные переговоры. Прежняя политика США, действия соседних арабских государств и Израиля сделали невозможным проведение серьёзных переговоров, и со стороны палестинцев было бы неразумно возлагать какие-либо надежды на международные переговоры в целях создания государства. Вместо этого им следует направить усилия на приобретение полноправного гражданства в двунациональном государстве, каковым сейчас фактически является Израиль.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.