Вовлечённость «изумрудного острова» в проект Большого евразийского партнёрства будет способствовать раскрытию экономического, транспортно-логистического и стратегического потенциалов благодаря доступу к новым рынкам, технологиям и финансовым институтам, пишет Андрей Губин, доцент кафедры международных отношений Восточного института Дальневосточного федерального университета (Владивосток).
По мере постепенного, но масштабного «поворота на Восток» Россия поворачивается также и на Юг. Если символом восточного вектора внешней политики руководства страны можно признать стратегическое партнёрство с Китаем, то южное направление более разнообразно. После начала реализации Вашингтоном курса на «создание свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» для Москвы обострилась необходимость дополнительного укрепления своего влияния в бассейне Индийского океана.
В число ближайших партнёров и добрых друзей России в Южной Азии входит Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка. В 2022 году наши страны празднуют 65-летие установления дипломатических отношений. После провозглашения в 1948 году независимости Шри-Ланка придерживалась курса на неприсоединение к какому-либо блоку, и сближение с СССР стало возможным благодаря решению отца ланкийской государственности Соломона Бандаранаике на волне интереса Москвы к развитию связей с нейтральными государствами и симпатий к освободившимся от колониального правления народам.
Один из значимых моментов современных отношений между Москвой и Коломбо – визит бывшего тогда президентом Майтрипалы Сирисены в Россию в марте 2017 года по приглашению Владимира Путина. Согласно принятому по итогам переговоров совместному заявлению, стороны высоко ценят конструктивное взаимодействие в рамках ООН, Шанхайской организации сотрудничества и Диалога по сотрудничеству в Азии. В качестве приоритетной цели было установлено достижение объёма товарооборота в 700 миллионов долларов в ближайшие годы за счёт активизации работы Межправительственной российско-ланкийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Примечательно, что двустороннее партнёрство имеет под собой развитую нормативно-правовую основу – действуют соглашения о сотрудничестве в сфере рыболовства, науки, технологии и инноваций, а также туризма, культуры, освоения космоса.
На данный момент запланированный показатель объёма товарооборота ещё не достигнут – по итогам 2020 года он составил 492 миллиона долларов, что, впрочем, на четверть выше, чем годом ранее. Практически половину российского экспорта составляют машины и оборудование, до трети приходится на злаки, в основном пшеницу. Шри-Ланка на протяжении более чем 10 лет входит в «пятёрку» ведущих покупателей российского хризотил-асбеста, активно используемого в строительстве. В 2016 году правительство страны приостанавливало закупки данного материала из-за необходимости изучения влияния на здоровье. После консультаций с российскими специалистами, анализа накопленной статистики и данных клинических испытаний импорт волокна возобновился и показывает тенденцию к росту. «Изумрудный остров» поставляет в Россию в основном чай, на который приходится половина объёма импорта, а также текстиль и трикотаж (40 процентов).
Готовится к подписанию межправительственный Договор о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. На совещании сопредседателей Межправительственной комиссии в июне 2021 года отмечены перспективы взаимодействия по вопросам мирного использования атомной энергии, в том числе строительства АЭС, применения ядерных технологий в медицине и сельском хозяйстве. В интересах обеспечения энергетической безопасности острова российская сторона также намерена увеличить поставки каменного угля и нефтепродуктов, в перспективе намечено и сотрудничество в гидроэнергетике. Имеется потенциал в гражданском авиастроении, строительстве, химической и фармацевтической промышленности.
Важной областью двустороннего сотрудничества является туризм. В «доковидные времена» уникальные природные и исторические достопримечательности «изумрудного острова» по праву завоевали любовь российских туристов. В 2020 году из-за введённых ограничений Шри-Ланку смогли посетить только 49 тысяч россиян, однако благодаря смягчению карантинного режима и восстановлению авиасообщения сегодня открылись перспективы удвоения числа посетителей.
В ноябре 2021 года после участия в Делийском диалоге по региональной безопасности в Афганистане Шри-Ланку посетил секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев. На состоявшейся встрече президент Готабая Раджапакса поблагодарил российскую сторону за 5000 доз вакцины «Спутник V» и помощь в борьбе с пандемией COVID-19. Ланкийский президент выразил желание увеличить объемы экспорта и номенклатуру поставляемых товаров в Россию, в том числе с применением схем государственно-частного партнёрства. Он также пригласил российских инвесторов к участию в переоснащении порта Коломбо, строительстве делового района «Коломбо-сити» и объектов инфраструктуры на острове, инициативах в энергетике, сельском хозяйстве, информационных технологиях, фармацевтической промышленности, освоении месторождений нефти и газа в Манарском заливе и других районах.
Особую важность представляет взаимодействие в сфере безопасности. Ланкийская сторона неоднократно отмечала, что СССР и Россия неизменно оказывали поддержку правительству в борьбе с угрозами терроризма и сепаратизма. В отличие от стран Запада, Москва разделяла озабоченности Коломбо и старалась освещать их на площадках международных организаций, в том числе в Совете по правам человека в Женеве. Россия осудила террористические атаки на острове в апреле 2019 года.
В августе 2021 года Москву посетил секретарь Министерства обороны Шри-Ланки Камал Гунаратне. В ходе встреч с руководством российских ведомств обсуждались перспективы укрепления сотрудничества по борьбе с экстремизмом, терроризмом, киберугрозами, включая обмен разведывательной информацией, предотвращение финансирования террористической деятельности, борьбу с преступлениями с использованием информационных технологий. В сентябре 2021 года представители Шри-Ланки наблюдали за ходом совместных российско-белорусских стратегических учений «Запад-2021» в Нижегородской области.
В октябре 2021 года в Россию прибыла делегация ланкийских военных во главе с начальником Штаба сил обороны, командующим Сухопутными войсками Шавендрой Сильвой. На переговорах с главкомом Сухопутных войск России генералом армии Олегом Салюковым были достигнуты договорённости о проведении совместных военных учений, получении образования и прохождении переподготовки ланкийскими военнослужащими в вузах Министерства обороны РФ, участии в соревнованиях, включая Армейские международные игры. Делегация также посетила Московское высшее общекомандное училище, Михайловскую военную артиллерийскую академию и Кантемировскую танковую дивизию Западного военного округа.
В ноябре во время визита Патрушева в Коломбо некоторые аспекты получили дополнительное развитие. В частности, ланкийские наблюдатели приглашены на манёвры, запланированные в России на 2022 год, а российские – на учения и семинары по боевым действиям в джунглях. Ланкийцы обозначили заинтересованность в российской бронетехнике и машинах для армии и полиции, вертолётах, стрелковом оружии, обучении пилотов и авиационных инженеров. Российская сторона предложила подключиться к банку данных ФСБ о лицах и организациях, причастных к террористической деятельности. Также по инициативе Министерства общественной безопасности Шри-Ланки при российском посольстве может быть учреждена должность полицейского атташе, который будет оказывать помощь российским туристам. К проблемным вопросам можно отнести затянувшееся согласование проекта договора о защите интеллектуальной собственности в сфере военно-технического сотрудничества.
Вопросы ВТС обсуждались и во время поездки в Шри-Ланку министра иностранных дел России Сергея Лаврова в январе 2020 года. В частности, не исключено предоставление Коломбо экспортного кредита в 500 миллионов долларов на оплату части закупок российских вооружений. Среди перспективных образцов – БТР-82А, истребители Су-30, патрульные корабли. Тогда же прозвучала и готовность властей острова предоставить российским военным кораблям льготные условия захода в ланкийские порты. На практике эта договорённость уже была реализована в октябре 2021 года, когда в порту Коломбо для пополнения запасов остановились корвет «Гремящий» и подводные лодки «Петропавловск-Камчатский» и «Волхов», следовавшие с Балтики к местам постоянного базирования на Тихоокеанском флоте.
Особое значение для России имеет то, что Шри-Ланка занимает нейтральную позицию в конкурентной борьбе США и Китая, а также Китая и Индии. Коломбо не поддерживает американскую инициативу «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона». В частности, секретарь МИД страны Джаянат Коломбаге отмечал, что Quad может привести к ситуации холодной войны в бассейне Индийского океана и Шри-Ланка не желает быть «зажатой» между центрами силы.
Москва в состоянии оказать содействие Коломбо и в разрешении сложных ситуаций в отношениях с Пекином и Нью-Дели. В январе 2022 года премьер-министр Махинда Раджапакса обратился к министру иностранных дел КНР Ван И с просьбой о реструктуризации долга в условиях экономического кризиса, вызванного пандемией. Резервы страны находятся на уровне 1,5 миллиарда долларов, а долговые обязательства только перед Китаем превысили 4 миллиарда. В 2017 году власти острова уже решились на передачу в аренду китайским компаниям порта Хамбантота на юге страны, что активно подаётся зарубежными СМИ как свидетельство «долговой ловушки». Существенную помощь ланкийцам оказывают индийские соседи – в начале 2022 года объявлено об открытии кредитной линии в 1 миллиард долларов на приобретение продовольствия, медикаментов и топлива. Вместе с тем в Нью-Дели опасаются размещения на острове объектов военной инфраструктуры КНР, что, на их взгляд, нарушит баланс сил в данной зоне Индийского океана. В свою очередь, индийская сторона заинтересована в использовании национальными ВМС порта Тринкомали на восточном побережье, что с настороженностью воспринимают в Пекине.
В этой связи Россия могла бы выступить в роли рефери, побуждая Китай и Индию к тому, чтобы не втягивать Шри-Ланку в конкуренцию между собой. Возможности для этого имеются, например, по линии ШОС, где островное государство является партнёром по диалогу. В этой связи примечателен и курс Коломбо на развитие отношений с Ираном, который также является ценным партнёром России. Вовлечённость «изумрудного острова» в проект Большого евразийского партнёрства будет способствовать раскрытию экономического, транспортно-логистического и стратегического потенциалов благодаря доступу к новым рынкам, технологиям и финансовым институтам.
