Издательство «БОСЛЕН», 2019 год
ISBN 978-5-6043044-0-2
Начиная с 2012 года Международный дискуссионный клуб «Валдай» является флагманом концептуализации и обсуждения тематики поворота России на Восток. Этот сборник венчает собой многолетнюю работу по продвижению и обоснованию необходимости развития Сибири и Дальнего Востока через интеграцию в систему торгово-экономических связей в Азии. Каждая из шести глав книги посвящена определенному аспекту поворота и дополняется статьями иностранных экспертов, оценивающих усилия России со стороны. Сборник содержит в себе рекомендации по тому, как претворить такую политику в жизнь, двигаясь, как российские первопроходцы времен освоения Дальнего Востока, к «Великому океану» возможностей, которые открывает России подъём Азии.
Вместо предисловия: шесть историй одной страны
Этот сборник – часть интеллектуальной истории того, что получило в общественно-политической дискуссии и средствах массовой информации определение «поворот России на Восток». Авторы, коллективные произведения которых вошли в сборник, – это те, кто несёт ответственность за существенную часть экспертной и академической проработки поворота, его популяризацию в России и за рубежом. Целью работы нескольких авторских коллективов на протяжении почти 10 лет было обосновать, убедить общество и власть, что без поворота, без ускоренного развития Сибири и Дальнего Востока и их интеграции в систему торгово-экономических связей в Азии и Евразии, не восстановив и не установив полноценные отношения с азиатскими странами, Россия не сможет стать ведущей державой XXI века. Будет вынуждена удовлетворяться ролью периферии и «подмастерья» и Европы, и Азии. Сейчас, в 2019 г., можно с уверенностью сказать, что этого удалось избежать.
Поворот на Восток – это давно назревшая необходимость в российской внешней и внутренней политике. Отдельные шаги по активизации этого направления наблюдались уже в 1990-х гг. Тогда начали осуществляться первые попытки не только установить двусторонние отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), но и закрепиться в многосторонних форматах – АТЭС и асеаноцентричных структурах. Однако отсутствие системности подобных шагов и экономическая ситуация в России в тот период не позволили эффективно выстраивать стратегию взаимодействия на пространстве АТР. Страна была тесно связана с Европой, провозглашала свою однозначно европейскую ориентацию, а её элита мало интересовалась Азией. Вплоть до конца 2000-х гг. не было понимания того, что более 50 % национальной внешней торговли, приходящиеся на одного партнёра – Европу, – это ненормально для такой страны, как Россия. С начала 2010-х гг. важную роль в активизации поворота на Восток сыграла ползучая деградация отношений со странами Запада, очевидная бесперспективность и бессмысленность попыток «втиснуть» Россию в Европу.
Для поворота на Восток существуют объективные условия и предпосылки, он выгоден всем региональным игрокам. Успех России и её региональных партнёров может принести в Азию и Евразию больше мира и процветания. Ни одно из противоречий, про которые принято говорить в контексте поворота, не является объективным. Крупнейшие евразийские державы – Россия и Китай – движутся на встречных курсах, стремятся к согласованию своих региональных проектов и, по сути, ведут дело к формированию в Евразии нового сообщества.
В этот сборник вошли шесть докладов Международного дискуссионного клуба «Валдай», объединённых под общим названием «К Великому океану» – лозунг российских первопроходцев и обживателей Сибири и Дальнего Востока. Каждый из докладов сопровождается авторскими комментариями Сергея Александровича Караганова, научного руководителя всего проекта, а также комментариями видных экспертов из стран Азии и их оценками того, насколько успешным является поворот на Восток, что нами сделано и что ещё предстоит сделать. Весь этот материал может дать любому читателю масштабную картину того, какие задачи ставились на протяжении этих лет и какие новые возможности и ограничения возникали на пути «К Великому океану». Каждый из докладов – это новый шаг в рефлексии вокруг одного из наиболее важных для России проектов национального развития в XXI веке. Прочитав их, можно увидеть комплексную картину того, как развивался поворот на Восток последние 10 лет.
За прошедшие годы экспертным сообществом, политическими элитами и самим российским обществом был пройден большой путь. Ещё каких-нибудь 10 лет назад в подробном разъяснении нуждались, казалось бы, очевидные сейчас вещи: новое качество участия Азии и азиатских государств в мировой экономике и политике, колоссальный потенциал азиатских рынков для российской продукции, наличие в Сибири и на Дальнем Востоке уникальных ресурсов для создания ориентированных на страны Азии производств, запрос на более активное участие России в обсуждении ключевых проблем региональной политики и безопасности в Азии. Всё это ещё недавно казалось спорным. Только в конце 2000-х гг. были сделаны первые исследования о том, какие возможности предоставляет России новое качество экономического роста в Азии. Всегда приходилось, и приходится, преодолевать сомнения скептиков, тех, кто привык жить с повёрнутой только в одну сторону, на Запад, головой.
Активность России на крупных региональных площадках вызывает у наблюдателей внутри и вовне смешанные чувства. Наиболее сложно дело обстоит в Азии, где Россию привыкли считать европейской периферией. Хотя к такому статусу стремятся, надо признать, и многие в самой России. Поэтому поворот России к Азии, несмотря на все достижения последних лет, всё ещё вызывает вопросы. Часть этих вопросов имеет концептуальный характер. И друзья России в Азии, как и за её пределами, имеют полное право эти вопросы задавать, особенно в Азии, где у России нет враждебных отношений ни с одним из государств.
Региональные партнёры иногда не до конца понимают цели России и принципы её политики в Азии и Евразии. Это непонимание остаётся важнейшим препятствием к дальнейшему укоренению России, её товаров и услуг на региональных рынках. Мифы и плохой опыт 20-летней давности рассматриваются как препятствия для инвестиционного сотрудничества на Дальнем Востоке. Даже ведущие мыслители и политики региона иногда недоумевают на тему того, а что всё-таки Россия хочет в Азии и для чего она выдвигает свои масштабные инициативы? Поэтому сейчас нужно, видимо, сказать нашим друзьями в Азии и Евразии, что во фразе «поворот России на Восток» ключевым является слово «Россия».
Цель данной политики – развитие страны, её движение в сторону того, чтобы оставаться полноценной крупной державой современного мира. Необходимым и неизбежным условием приобретения такого качества является субъектность страны в мировой политике и экономике, способность выступать источником важных региональных инициатив и проектов, а не привязывать себя к уже существующим, что, однако, не исключает активного сотрудничества с такими проектами. Это сотрудничество может принимать форму торговых договоров разной степени глубины или присутствия на политических, дипломатических и экспертных площадках.
Всё это должно вести к большей интегрированности России в региональные связи и диверсификации её торгово-экономических и политических отношений. В этой связи развитие экономического сотрудничества с Японией или Республикой Корея является не менее важным, чем укрепление уже сформировавшегося партнёрства с Китаем. Хотя именно Китай и китайское руководство сыграли исключительно важную роль в том, чтобы России было легче отстаивать свои интересы в непростые 2014–2016 гг.
И при продолжении существующей парадигмы Россия никогда не сможет пойти на решения, ущемляющие китайские интересы. Именно эти понятия – субъектность, диверсификация и интегрированность – могут, по моему мнению, рассматриваться как цели российского поворота к Азии и Евразии.
Однако ещё большее значение и смысл субъектности для такой большой страны, как Россия, заключаются в осознании себя «цельной личностью. В военно-политической сфере у России с таким самопониманием проблем нет. Думаю, что и другие государства мира не сомневаются в этом. Но достижение аналогичного состояния в невоенной области для страны, доля которой в мировом ВВП не превышает 4 %, требует дополнительных политических усилий. Таких, например, как поворот на Восток или инициатива Большого евразийского партнёрства. Потенциально эти инициативы имеют огромное значение для осознания Россией и россиянами своего места в мире, сравнимое с ролью инициативы «Один пояс, один путь», предложенной председателем КНР Си Цзиньпином в 2013 г., для Китая и китайского народа. Великим странам нужны великие идеи.
Давайте посмотрим на историю поворота России на Восток. Официально эта политика была объявлена 12 декабря 2012 г. в обращении президента России. Но фактическая история поворота началась на несколько лет раньше. В его основе лежало понимание трёх важнейших факторов.
Во-первых, отсутствие альтернатив открытию Сибири и Дальнего Востока для мировой и региональной экономики. Но это открытие не должно носить сырьевой характер, хотя использование своих природных ресурсов для интеграции в региональную экономику также имеет значение, как это сделала, например, Австралия. Но России на Дальнем Востоке нужны рабочие места, освоение территорий и местные налогоплательщики. В России есть понимание того, что при населении в 6,2 млн человек Дальний Восток не может рассматриваться как самостоятельный рынок. Нужен выход на внешние рынки.
Во-вторых, во второй половине 2000-х гг. очевидными стали новые возможности для российского экспорта в страны Азии, связанные с растущим там потреблением. Поэтому сельскохозяйственный сектор всегда рассматривался в рамках поворота на Восток как один из важнейших.Снятие азиатскими партнёрами нетарифных барьеров для сельхозпродукции должно стать и уже становится важнейшей задачей переговорщиков.
В-третьих, сыграло роль понимание, что для такой страны, как Россия, ненормально иметь почти 53% своей внешней торговли, приходящейся на одного партнёра. Тогда это был Европейский союз – сейчас его доля не превышает 46,5%. Перераспределение произошло в пользу азиатских экономик. Несколько лет назад мы не могли даже поверить, что такое станет возможно. Спору нет, поворот приносит наиболее ощутимые результаты именно в отношениях с наиболее крупными игроками. Так, уже в январе 2017 г. рост товарооборота России с Китаем составил 34% по сравнению с аналогичным периодом 2016 г.
Все три фактора, рассмотренные выше, важны для внутреннего развития Российского государства, но и России есть что предложить своим региональным партнёрам. Маленький Сингапур мог предложить миру уникальное географическое положение и доступную для его размеров экономическую открытость, великий Китай – колоссальные, всё ещё почти неисчерпаемые, ресурсы рабочей силы. В России людей немного, но она располагает уникальными возможностями в таких ресурсах, как земельные богатства, вода и всё, что с ней связано, энергетика, транспорт, культура, наука и отдельные технологии. Но для того чтобы правильно всем этим распорядиться, ей необходимо быть в согласии с самой собой. Знать своё место в мире. И это знание не должно вступать в противоречие с великой российской историей, культурой и международно-политическим положением. Поворот России на Восток решает задачи диверсификации внешнеэкономических связей и интеграции в региональные и глобальные рынки, в то время как большой евразийский проект служит, в первую очередь, новому видению себя в мире.
Инициатива «Большого евразийского партнёрства» была выдвинута Россией летом 2016 г. Благодаря её существованию Россия может позиционировать себя внутри и вовне как лидер и интегратор. Параллельно развивается проект Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который остаётся важнейшим ресурсом для внешней и внешнеэкономической политики её участников – вне зависимости от того, сколько времени и совокупных усилий потребует практическое наполнение обеих инициатив. При этом существование масштабных политических инициатив не противоречит ежедневной работе экономической дипломатии и ни в коем случае не сможет препятствовать или затягивать подготовку конкретных соглашений России и стран ЕАЭС с азиатскими партнёрами. Это разные истории.
Новые преференциальные и непреференциальные торговые соглашения с азиатскими партнёрами – это важная и необходимая работа. Они, как можно судить, будут последовательно готовиться и реализовываться. Для этого у Москвы и её союзников по ЕАЭС есть отличные административные возможности, выдающиеся эксперты и политическая воля.
А стратегические идеи – это то, что двигает нацию вперёд. Бояться выдвигать масштабные инициативы могут только те, кто не видит Россию самостоятельным игроком. А у партнёров России в Азии не должно быть сомнений в серьёзности её намерений и решимости их реализовать.
Настоящий поворот России на Восток только начинается. Его основные измерения – создание новых внутренних (организационных и правовых) условий для ускоренного развития Сибири и Дальнего Востока, качественное усиление российского присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе и постепенное наращивание торгово-экономических и политических связей со странами Азии, формирование в Евразии нового пространства совместного развития. Поворот – это процесс, каждое из измерений которого необходимо для развития двух других. Поворот – это не разворот от Европы, а прагматичная ориентация на новые возможности, стремление к новому и предпринимаемые для его реализации усилия. Цель этих усилий – быть адекватными современному миру. Миру, в котором Россия начинает чувствовать себя всё более уверенно.
Тимофей Бордачёв, программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай»