Важной целью Евразийского экономического союза (ЕАЭС) является развитие торгово-экономических связей со странами Азии, причём основная ставка делается на индивидуальные договорённости. Что касается соглашений между блоками, то они сложны с нескольких позиций.
Во-первых, внутри блоков различаются интересы государств. Если, например, заключать соглашение между Евразийским союзом и АСЕАН, то сторонам придётся сойтись на наименьшем общем знаменателе, а если работать над соглашением с конкретной страной, то учитываются все особенности и параметры интересов в ней.
Во-вторых, соглашения с конкретной страной легче поддаются согласованию.
Третий момент: если говорить, например, о проекте Большой Евразии, о котором неоднократно упоминал российский президент, то неясно, как урегулировать все актуальные вопросы его функционирования одним большим соглашением. На мой взгляд, здесь речь идёт о классическом феномене «миски спагетти» (“spaghetti bowl”) из теории международной торговли, когда государства создают сеть соглашений по конкретным вопросам: если нужно урегулировать конкретный вопрос, например, о водостоке Иртыша, то подписывается соглашение между Казахстаном, Китаем и Россией, по другим вопросам – между другими государствами проекта. Если есть необходимость урегулировать вопросы торговли и инвестиций, то подписываются соглашения о Зоне свободной торговли (ЗСТ).
Сегодня деятельность по заключению соглашений о ЗСТ между ЕАЭС и странами Восточной и Юго-Восточной Азии интенсифицируется. Первой ласточкой стало заключение соглашения о ЗСТ с Вьетнамом в 2015 году. Теперь запущен процесс по созданию зоны свободной торговли с Сингапуром. С крупнейшими экономиками региона – Китаем, Японией и Южной Кореей – ситуация сложнее.
ЕАЭС и Китай ведут переговоры о непреференциальном соглашении об экономическом сотрудничестве. В нём нет торгового компонента, то есть это не ЗСТ. Евразийский союз пока не готов к открытию своего рынка перед китайскими производителями. Речь идёт в первую очередь об инвестиционных режимах. На сегодняшний день уже состоялось четыре раунда переговоров – на последнем из них обсуждалось техническое урегулирование таможенных процедур.
Помимо доступа на рынки, России нужно получить нормальный режим по финансовым рынкам. Так, например, сегодня «дочки» российских банков в Китае не могут кредитовать предприятия, не могут осуществлять кредитование в юанях. Эти запреты нужно снимать.
В случае с Южной Кореей речь идёт о создании классической «зоны свободной торговли плюс», то есть о снижении тарифной защиты обеих сторон плюс о дополнительном функционале, прежде всего о благоприятном инвестиционном режиме. Вряд ли в «ЗСТ плюс» ЕАЭС и Южная Корея будут полностью открывать свои рынки: будет разработан номенклатурный перечень и зафиксировано то, на какие группы товаров понижаются тарифы. Понижение это должно произойти за достаточно длительный период – 5–7 лет. Корейцам была бы интересна российская сельскохозяйственная продукция: она становится серьёзным игроком на внешних рынках, и речь идёт не только о зерне. Интерес мог бы представить лес и продукция из леса, а также металлы и продукция металлообработки.
С Японией на официальном уровне договорённостей нет. Здесь стоит упомянуть, что соглашения «ЕАЭС – Япония», равно как и «ЕАЭС – Южная Корея», потребуют определённого снижения градуса напряжённости в отношениях России и США. Если напряжённость будет расти, то о ЗСТ с Японией никакой речи быть не может, как и, скорее всего, с Южной Кореей.
Современные ЗСТ лишь в небольшой степени касаются торговых рынков, торговля занимает меньше половины составляющей. Существенная же составляющая – достижение благоприятного режима по инвестиционным потокам. Потенциальные соглашения между ЕАЭС и странами Восточной и Юго-Восточной Азии не подразумевают того, что в эти страны начнётся значимый экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью. Тем не менее общая заинтересованность в открытии рынков есть. Кроме того, подобные соглашения закладывают конструктивную основу для дальнейших переговоров между странами, например, по развитию трансграничной инфраструктуры. Преференциальные соглашения ЕАЭС выгодны как государствам союза, так и партнёрам. Процесс их обсуждения сегодня в самом разгаре.
