Клуб «Валдай»

Из-за растущей экономической и стратегической конвергенции с Индией крупные державы, возможно, не скажут ничего открыто, но они не считают, что изменения в Кашмире являются чисто «внутренним делом» Индии. Они будут пытаться продвигать диалог между Индией и Пакистаном, а также свои индивидуальные экономические и/или экспортные интересы. Эта международная цена также должна учитываться при оценке последних изменений в Джамму и Кашмире, считает Гулшан Сачдева, профессор им. Жана Моне в Школе международных исследований, Университет Джавахарлала Неру (Нью-Дели).

С тех пор, как правительство Индии решило покончить с особым статусом Джамму и Кашмира, ситуация в Кашмирской долине и в отношениях между Индией и Пакистаном остаётся напряжённой. В соответствии с новыми изменениями штат Джамму и Кашмир теперь преобразован в две союзные территории. Одна из них – Джамму и Кашмир, а вторая – Ладакх, который будет управляться непосредственно центральным правительством. Правительство назвало эти меры сугубо внутренним делом Индии, направленным главным образом на улучшение управления и экономического развития. Оно утверждает, что это поможет устранить коррупцию и терроризм. Обращаясь к народу в связи с 73-ей годовщиной независимости Индии, премьер-министр Нарендра Моди заявил, что «в течение 70 лет различные правительства предпринимали усилия для того, чтобы разобраться Кашмиром, но это не принесло результатов; нужен новый подход».

Пакистан отреагировал гневно, обвинив Индию в планировании «демографических изменений» и возобновлении репрессий против кашмирского народа. Он снизил уровень дипломатических связей и прекратил торговлю, а также автобусные и железнодорожные перевозки между двумя странами. Премьер-министр Пакистана Имран Хан также обвинил Индию в планировании военных действий в тех районах Кашмира, которые находятся под управлением Пакистана.

Ситуацию в Кашмирской долине нельзя назвать нормальной. Туда переброшено большое количество военных и военизированных формирований, сохраняются ограничения на связь. Правительство Индии пообещало, что эти ограничения будут ослаблены в ближайшие дни. Были некоторые сообщения о спорадических акциях протеста, но в целом обстановка в Кашмире выглядит достаточно мирной.

Похоже, что в краткосрочной перспективе правительство Индии сможет справиться с ситуацией. Тем не менее оно должно разработать хорошо продуманную стратегию на будущее. В течение какого-то времени Пакистан ещё будет ждать отмены ограничений и надеяться на крупные протесты и проявление насилия, с тем чтобы использовать ситуацию на международных форумах. К ужасу Пакистана, мировое сообщество, в том числе Совет Безопасности ООН, в основном высказались за то, что обе страны должны решать проблему путём двустороннего диалога.

Если проблема не будет достаточно «интернационализирована», а в Кашмире не состоятся крупные протесты с применением насилия, администрация Пакистана может быть поставлена перед весьма ограниченным выбором в виде засылки в ближайшие месяцы обученных боевиков в Джамму и Кашмир и другие районы Индии. Тем более что у неё в распоряжении может оказаться множество боевиков, если в Афганистане будет заключено мирное соглашение.

Исламабад также понимает, что крупномасштабный террористический инцидент в Кашмире или где-либо ещё в Индии может спровоцировать жёсткую реакцию со стороны индийского правительства, в том числе в отношении приграничных районов. С другой стороны, террористический акт с ответной реакцией Индии и дальнейшими действиями Пакистана может поставить вопрос о Кашмире в глобальную повестку дня. В результате Пакистан может получить возможность аргументированно убеждать мировое сообщество, что из-за ситуации в Кашмире две ядерные страны находятся на грани войны. Таким образом, Нью-Дели должен не только контролировать политическую ситуацию в Кашмире, но и проявлять особую бдительность, чтобы предотвратить любое крупное нападение со стороны подготовленных Пакистаном боевиков.

Даже если в настоящее время Индия получает поддержку со стороны крупных держав, в том числе пятёрки постоянных членов Совбеза ООН, их поддержку в среднесрочной и долгосрочной перспективе нельзя воспринимать как нечто, само собой разумеющееся. Они могут изменить свою позицию в зависимости от развития ситуации. Более того, они также могут выдвигать требования, обусловливая свою поддержку Индии. Это может затронуть как импорт иностранного оружия (Россия, США, Франция), так и открытие рынков (США, Европейский союз) и поддержку крупных проектов, таких как китайская инициатива «Пояс и путь».

С ослаблением ограничений в Кашмире, при условии, что политические события ограничатся спорадическими мирными протестами, большинство крупных мусульманских стран и организаций (например, Турция, ОИК и так далее), возможно, не будут выходить за рамки чисто словесной риторики. Большинство стран Ближнего Востока, в том числе Саудовская Аравия, Иран и ОАЭ, имеют прочные экономические, политические и стратегические связи с Индией, которые они вряд ли захотят поставить под угрозу. Поэтому в ближайшие недели и месяцы индийские силы безопасности должны быть очень осторожны в контроле над проявлениями недовольства в Кашмире. Даже небольшая ошибка может привести к серьёзным последствиям.

Пакистан приложит все усилия для вовлечения крупных держав в развивающуюся ситуацию в Джамму и Кашмире. Однако если индийские силы безопасности проявят бдительность в предотвращении крупных террористических инцидентов и взвешенным образом будут реагировать на проявления недовольства, большинство стран мира не будут испытывать тревогу. Из-за растущей экономической и стратегической конвергенции с Индией крупные державы, возможно, не скажут ничего открыто, но они не собираются с лёгкостью признать, что изменения в Кашмире являются чисто «внутренним делом» Индии. Они будут пытаться продвигать диалог между Индией и Пакистаном, а также свои индивидуальные экономические и/или экспортные интересы. Эта международная цена также должна учитываться при оценке последних изменений в Джамму и Кашмире.