Чёрное море – «пороховая бочка» мировой политики?

Россия издавна стремилась к берегам Чёрного моря, приложив немало усилий для укрепления своих позиций в прилегающих к нему регионах – на Кавказе и Балканах. Уже при Петре I Россия вышла на кавказском направлении на рубежи открытого противостояния с Персией и Турцией. Результатом неоднократных войн между Российской и Османской империями стало также утверждение позиций России на Балканах и в Причерноморье. После первой мировой войны, распада Османской империи и образования СССР российско-турецкие отношения существенно упрочились, и нельзя не отметить ту роль, которую сыграл в этом первый президент Турецкой Республики Мустафа Кемаль Ататюрк (1923–1938).

Совместными усилиями причерноморских стран – СССР, Турции и Румынии в июле 1936 года была подписана Конвенция Монтрё, регулировавшая проход в Чёрное море судов различных стран и сохранявшая за торговыми судами возможность прохода через черноморские проливы – Босфор и Дарданеллы – как в мирное, так и в военное время. Что же касается военных кораблей, то для нечерноморских стран были введены ограничения по классу и тоннажу. Общий тоннаж военных судов нечерноморских стран не должен превышать 30 тысяч тонн, а срок их пребывания – не более 21 дня.

Важно подчеркнуть, что Конвенция Монтрё действует по сей день и автоматически продлевается, если ни у кого из её участников нет возражений. Хранителем Конвенции была признана Турция, на территории которой расположены черноморские проливы.

Конвенция была подписана также и Великобританией, Францией, Грецией, Италией, тогдашней Югославией, но США в своё время её не подписали, и сегодня это создаёт целый ряд правовых проблем их пребывания в Чёрном море.

За последние три десятилетия Россия (до неё – СССР) добилась значительных успехов в утверждении своих позиций в регионе Чёрного моря. После второй мировой войны на его берегах располагались преимущественно союзные республики СССР и страны советского блока. Единственным исключением была Турция – с 1952 года член НАТО, но и с ней постепенно налаживались отношения. Позитивным переменам в российско-турецких отношениях способствовал визит президента Турции Тургута Озала (11 марта 1991 года), прибывшего в СССР по приглашению Михаила Горбачёва, совпавший с 70-летием подписанного 16 марта 1921 года первого советско-турецкого договора.

Наряду с обсуждением ряда существенных для обеих стран международных проблем был заключён целый ряд соглашений в области торгово-экономического сотрудничества. Было, в частности, достигнуто соглашение об увеличении Турцией предоставленного СССР кредита до 400 млн долларов, а также о том, что объём продаваемого Турции газа будет увеличен вдвое – от 5 до 10 млрд кубометров. Сотрудничество в сфере экономики торговли и туризма, а также привлечение в Россию турецких строительных компаний стало в дальнейшем основной сферой взаимодействия двух стран.

Было также принято решение о поддержке проекта Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), в который в июне 1992 года вошли 11 стран Большого Причерноморья (Албания, Азербайджан, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Румыния, Россия, Турция, Украина). Позже в ЧЭС вступила Сербия.

Ноль проблем с соседями. Как Турция превратилась из «совести Ближнего Востока» в страну-отшельницу Хюсейн Багджи, Чаглар Курч
«Турция не стала воздерживаться от попыток изменить облик Ближнего Востока, хотя и не была готова к участию в местной политической борьбе. В конце концов ей пришлось принять тактические решения, определившие её политическую линию и ослабившие её влияние в регионе».

В то же время в отношениях России и Турции как главных «держателей» Черноморских проливов неоднократно возникали разногласия, которые в большинстве случаев решались посредством переговоров. Так, в январе 1994 года, без каких-либо консультаций с участниками Конвенции Монтрё, прежде всего с Россией, Турцией был введён особый Регламент судоходства в зоне Проливов, вступивший в силу с 1 июля того же года. Регламент предусматривал ограничительный порядок прохода через Проливы вплоть до запрещения прохода для судов в зависимости от их тоннажа и характера провозимых грузов. Некоторые из положений Регламента впоследствии оказались полезными, но, как отметил тогдашний заместитель министра иностранных дел РФ, экс-посол в Турции Альберт Чернышёв, сама манера, форма действий Турции «была демонстративно вызывающей».

Причины подобных «недоразумений» можно объяснить неровным характером турецко-российских отношений. С одной стороны, за Россией во всех официальных документах Турции признается «статус мировой державы», но не как совокупность экономического, военного и внешнеполитического потенциала, а как следствие того, что Россия обладает ядерным потенциалом и является членом Совета Безопасности ООН.

В то же время турецкое руководство не упускало случая заявить о себе как о главном «хранителе» не только Черноморских проливов, но и самой акватории Чёрного моря, на берегах которого сегодня расположены члены НАТО – Румыния и Болгария. В 2003 году была предпринята попытка турецкого сторожевого катера воспрепятствовать проходу через Проливы российского БДК «Цезарь Куников», и только появление на палубе российских морских пехотинцев предотвратило назревавший инцидент.

После сбитого 25 ноября 2015 года над территорией Сирии турецкими ВВС российского бомбардировщика Су-24 отношения между Россией и Турцией были заморожены, а Турция в одностороннем порядке неоднократно пыталась осложнить положение, препятствуя проходу через Проливы российских военных судов. Ещё более неприемлемая ситуация сложилась после попытки в Турции военного переворота (15–16 июля 2016 года), когда Турция закрыла Босфор для прохода российских нефтяных танкеров и зерновых сухогрузов. В те же дни повстанцы сумели перекрыть мост через Босфор в Стамбуле.

Следует упомянуть, что попытки свержения правительств посредством военных переворотов предпринимались в Турции неоднократно (1961, 1971, 1980 годы). Свергнутый военными в сентябре 1961 года премьер-министр Али Аднан Эртекин Мендерес был казнён через повешение. Премьер-министр Сами Сюлейман Гюндогду Демирель вынужден был отречься от власти и впоследствии предстал перед судом. Основные требования военных, как правило, сводились к необходимости «положить конец анархии и воплотить в жизнь реформы первого президента Турецкой республики Мустафы Кемаля Ататюрка». В их числе – предотвращение исламизации Турции и нарастания коррупции в верхах турецких политиков.

Семь причин провала государственного переворота в Турции
Мустафа Эль-Лаббад: «Турция стала центром мировых событий вследствие неудавшегося государственного переворота 15 июля 2016 года. После этих событий она уже не будет прежней. Ожидаются тяжёлые последствия как внутри страны, так и в отношениях Турции с внешним миром».

Внутренняя нестабильность и отсутствие нормальных деловых отношений между основными странами Причерноморья – Россией и Турцией – способствовали постепенному упрочению позиций в Черноморском регионе США и стран НАТО.

В конце 2005 года с членами НАТО – Болгарией и Румынией были подписаны соглашения о создании на черноморском побережье военно-морских баз США. Стратегический баланс сил был в ещё большей степени нарушен после принятого в 2010 году решения о размещении на территории Румынии элементов противоракетной обороны (ПРО) США.

Отношения между США и Россией ещё более осложнились в 2014–2016 годах после присоединения Крыма и Севастополя – военно-морской базы России на Чёрном море, а также на фоне множественных противоречий между ними по поводу конфликтной ситуации на востоке Украины и военных действий на территории Сирии.

На состоявшейся в июле 2016 года сессии Совета НАТО было рассмотрено предложение Румынии о создании военно-морской группировки причерноморских стран НАТО, но оно не было реализовано из-за несогласия Болгарии, а оставшиеся Турция и Румыния едва ли могли быть признаны «группировкой». Тем не менее деятельность причерноморских стран была продолжена, как на многосторонней, так и на двусторонней основе.

В мае 2016 года был подписан украинско-турецкий план военного сотрудничества до 2020 года. По сообщению министра национальной обороны Турции, при этом, кроме военно-технических вопросов, обсуждались планы по проведению совместных манёвров, а также совместные меры «по усилению безопасности в районе Чёрного моря». Тогда же, обращаясь к генеральному секретарю НАТО Йенсу Столтенбергу президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что «НАТО отсутствует на Чёрном море», и «это море стало почти что озером России. Если мы не будем действовать сейчас, история нам этого не простит».

В западных СМИ эти высказывания сопоставлялись со словами турецкого президента во время визита в Петербург (август 2016 года) после попытки военного переворота в Анкаре, когда он неоднократно благодарил Владимира Путина за оказанную помощь, называя его «дорогим другом».

Сказанное не отрицает того факта, что Россия остаётся единственным государством, которому на Чёрном море противостоят активные военные группировки стран НАТО. Помимо американских военных баз в Румынии и Болгарии, Россию беспокоит неопределённость позиции Турции, располагающей наибольшим из причерноморских государств военным потенциалом. Так, по количеству подводных лодок Турция превосходит все прибрежные страны (по открытым данным, их 14 единиц).

По словам командующего Черноморским флотом России адмирала Александра Витко, после присоединения Крыма и Севастополя на Черноморском флоте «начался процесс масштабного обновления и модернизации военной техники». В 2015 году в состав флота вошли около 40 новых судов, в их числе три дизель-электрические подводные лодки и два малых ракетных корабля, была сформирована эскадрилья многофункциональных истребителей СУ-30СМ.

Новая страница в истории российско-турецких отношений
Хюсейн Багджи: «Турция и Россия создадут новую страницу в своей истории, они будут гораздо более осторожными в будущем, чтобы не разрушить отношения из-за подобных событий, а для переговоров будет больше механизмов».

В августе 2016 года начались учения с участием кораблей Черноморского флота – одновременно в Средиземном и Каспийском морях. Ряд кораблей оснащены ракетными комплексами «Калибр», которые уже получили известность в боевых действиях в Сирии. Осенью к ним должен присоединиться авианесущий крейсер «Адмирал Кузнецов», способный наносить удары дальней авиацией и крылатыми ракетами.

Подводя итоги, нельзя не заметить, что, несмотря на сложность и подчас взрывоопасность ситуации в прилегающих регионах, обстановка на Чёрном море остаётся относительно стабильной. Во многом этому способствует поддержание странами Причерноморья правового регламента (Конвенция Монтрё, июль 1936 года), которому в нынешнем году исполнилось 80 лет. Не правы эксперты, называющие Чёрное море «пороховой бочкой». В годы между двумя мировыми войнами этим термином характеризовалась обстановка на Балканах, как по причине постоянных конфликтов между расположенными там малыми странами, так и из-за попыток агрессии против них крупных держав – гитлеровской Германии и фашистской Италии.

Что же касается обстановки в регионах, из которых состоит «Большое Причерноморье», включающее западные и восточные Балканы, страны Южного Кавказа, южные области России, Украины и Крым, а также Турцию, то здесь имеются пока ещё до конца не урегулированные конфликты. Существенную роль в разрешении споров играет Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и созданные на её основе структуры – Парламентская ассамблея ЧЭС, Международный центр черноморских исследований, Деловой совет и другие. Представляется важным, что в рамках Парламентской ассамблеи ЧЭС могут вести дискуссию по спорным вопросам представители стран, не имеющих между собой дипломатических отношений, и в ряде случаев им удаётся найти промежуточные решения вопросов, относящихся к их компетенции.

Но главным представляется укрепление позиций России на Черном море, расширение возможностей её Черноморского флота и её контактов со странами «Большого Причерноморья».

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.