Новый законопроект о санкциях против России, принятый на прошлой неделе подавляющим большинством сената США (98 голосов против 2), может резко изменить всю проблематику санкций как в Соединённых Штатах, так и в трансатлантическом альянсе.
Пока неясно, как будет выглядеть закон в последнем варианте, поскольку Палата представителей обратилась к конституционной процедуре, потенциально осложняющей окончательное соглашение между двумя палатами Конгресса США. Но уже налицо несколько важных факторов, связанных с новыми санкциями со стороны Конгресса, которые нанесут серьёзный удар по и так конфликтным отношениям между США и Россией.
Во-первых, законодательно закрепляются уже существующие, а также новые санкции против России. Тем самым у исполнительной власти отбирается возможность выборочно или полностью отменять санкции без одобрения Конгресса. Такое уже было: поправка Джексона – Вэника от 1974 года была снята почти 40 лет спустя после её принятия – к тому времени, когда причин для её функционирования давно не существовало. Следовательно, если Конгресс примет закон о санкциях, он будет действовать очень долго.
Голосование в сенате также стало мощным сигналом недоверия президенту Трампу, который, по мнению сенаторов, не в состоянии надлежащим образом решать вопрос о санкциях против России. Интересно, что министерство финансов поспешило объявить о новых санкциях против 38 российских физических и юридических лиц, связанных с Крымом и Донбассом. Судя по всему, это было рассчитано на то, чтобы смягчить конфликт с Конгрессом.
Те, кто считал кодификацию связанных с Украиной санкций не столь серьёзной проблемой, ожидая, что они будут сняты по мере выполнения Минских соглашений или иных договорённостей о суверенном будущем Украины, теперь вынуждены сталкиваться с большими сложностями. Обоснование новых санкций в Конгрессе уже выходит за рамки украинского конфликта и включает российскую поддержку режима Асада в Сирии и, что более важно, вмешательство России в президентские выборы в США в 2016 году.
Проблема пресловутого хакерского взлома особенно взрывоопасна, так как вполне вероятно, что в ходе продолжающегося расследования будут получены дополнительные доказательства о масштабах усилий Москвы. Но невозможно представить, что Путин когда-либо признает вмешательство Кремля в американские выборы. Появившаяся на прошлой неделе новость о том, что попытки взлома местных и государственных избирательных систем из России были гораздо более обширными, чем предполагалось ранее, вызвали бурю негодования в Конгрессе, что, вероятно, и объясняет практически единодушное голосование в Сенате.
Последним новым фактором является то обстоятельство, что этот закон, или что-то подобное, что появится после дискуссий в Палате представителей и в сенате в ближайшие дни, скорее всего, нарушит трансатлантическое единство в области санкций, которое администрация Обамы так усердно поддерживала. Например, европейские компании, участвующие в строительстве трубопровода «Северный поток – 2» и имеющие важные экономические связи с американскими компаниями, могут столкнуться с трудным выбором. Данная ситуация сродни спору между администрацией Рейгана и европейскими союзниками по поводу строительства Сибирского газопровода в начале 1980-х годов. Ангела Меркель и другие европейские лидеры уже выступили с критикой потенциальных новых санкций.
Хотя пока неясно, как будут развиваться события вокруг проблемы санкций, всё равно напрашивается вывод, что кампания с российскими хакерами обернулась против Москвы. В то время как Дональд Трамп был избран президентом (хотя невозможно количественно определить, насколько взломанные электронные сообщения способствовали этому результату), поднятый по этому поводу шум в политических кругах США укрепил двухпартийный консенсус в Конгрессе США против России и практически не оставил администрации Трампа свободы действий в отношении Москвы. Кроме того, опасения европейцев по поводу их собственной уязвимости перед потенциальным вмешательством России, несомненно, способствовали убедительной победе Эммануэля Макрона во Франции и увеличили вероятность того, что самая последовательная европейская Немезида Путина – Ангела Меркель – будет переизбрана в Германии в сентябре.
