Ядерная энергетика на Ближнем Востоке

Шесть стран региона (Бахрейн, Египет, Иордания, Иран, Йемен и ОАЭ) планируют запустить свои первые АЭС к 2017 году. В 2018-2030 годах планируется запускать в регионе в среднем по шесть реакторов ежегодно.

В число наиболее универсальных причин развития ядерной энергетики, то есть причин, общих для всех ближневосточных государств до 2010 года, входили растущий спрос на электроэнергию, необходимость диверсификации источников энергии и рост общественного признания атомной энергетики. Некоторые из стран региона имели на то и свои внутренние причины. Сюда входило наличие капитала, ищущего  возможности для инвестирования, региональная конкуренция и фактор престижа, обеспечиваемый наличием атомных электростанций, а также, возможно, желание приобрести военный потенциал сдерживания в связи с  падением иракского и ливийского режимов. Последнее соображение проявилось в интересе к созданию научно-технического и промышленного потенциала в ядерной сфере, который мог бы быть использован в определенный момент для создания ядерного оружия при наличии соответствующего политического решения.

Учитывая ограниченную ядерную инфраструктуру на Ближнем Востоке, в том числе, отсутствие квалифицированных кадров и нормативно-правовой базы, планы по ядерной энергетике, объявленные ближневосточными государствами в 2005-2010 годах, могут в большинстве случаев быть названы чрезмерно амбициозными. Достаточно сказать, что на момент объявления этих планов, только четыре государства региона (Египет, Иран, Израиль и Турция) уже имели исследовательские реакторы.

Несмотря на то, что авария на атомной станции в Фукусиме вызвала новый кризис доверия к ядерной энергетике, она оказала позитивное влияние на планы стран Ближнего Востока по развитию ядерной энергетики и добавила им реалистичности. Эта авария никоим образом не смутила новичков в ядерной энергетике к самой ядерной энергетике, сделавших ставку на такие факторы, как спрос на энергию, экологические проблемы, проблемы энергетической безопасности и диверсификация источников энергии. Только Бахрейн, Кувейт и Оман отказались от своих планов. Бахрейн и Оман - самые маленькие государства региона, поэтому их планы по строительству АЭС были проблематичными еще до Фукусимы. Фактически, вся территория Бахрейна составляет лишь около половины запретной (эвакуационной) зоны, созданной в Японии после аварии. А в Кувейте отношение общественности к атомной энергетике более негативно, чем в большинстве ближневосточных государств.

Последствия «арабской весны» для планов создания объектов ядерной энергетики в странах Ближнего Востока были неоднородными. Для стран, зависящих от импорта энергоносителей, таких, как Иордания и Турция, недавние потрясения в регионе еще более укрепили аргументы в пользу энергетической безопасности и развития ядерной энергетики. В таких странах, как Египет, внутренняя нестабильность, экономические проблемы и растущие вызовы в сфере безопасности вынудили их правительства отложить эти планы. Теракт 31 октября 2015 года с летевшим из Шарм-эль-Шейха российским авиалайнером А321 вызвал серьезные вопросы о способности правительства Египта обеспечить достаточный уровень безопасности на своих критически важных объектах инфраструктуры на фоне растущей террористической угрозы. Вероятность полномасштабного политического кризиса в Иордании также может осложнить планы этой страны по созданию своей первой АЭС.

Еще одним негативным фактором, влияющим на перспективы развития атомной энергетики на Ближнем Востоке, является появление в 2013 году квази-государства ИГИЛ (запрещенная в России радикальная организация – прим. ред.), которое захватило часть Сирии и Ирака, и намерено  распространить свое влияние на весь регион и за его пределы.

Три ближневосточных проекта по созданию АЭС вошли в активную фазу. Первая в регионе Бушерская АЭС была подключена к энергосети и начала производство электроэнергии в промышленном масштабе в сентябре 2011 года. Контракт на строительство еще двух реакторов в Бушере был подписан в 2014 году. Четыре реактора АЭС «Барака» в ОАЭ были заложены в 2012- 2015 годах; реактор № 1 начнет поставлять электроэнергию в сеть в 2017-м. Ожидается, что строительство АЭС «Аккую» в Турции начнется в 2016 году, после того, как будут получены все необходимые разрешения и лицензии. Усугубление кризиса российско-турецких отношений может стать новым фактором влияния на перспективы программы развития ядерной энергетики Турции. Кризис был спровоцирован ВВС Турции, чей истребитель сбил российский бомбардировщик Су-24 вблизи сирийско-турецкой границы в ноябре 2015 года. Спустя некоторое время, а именно 28 ноября 2015 года, Президент России подписал указ о введении ограничений на экономическое сотрудничество с турецкими компаниями. В настоящее время, эти санкции не оказывают прямого влияния на проект «Аккую».

По наиболее оптимистическому сценарию развития атомной энергетики на Ближнем Востоке, к 2030 году возможно введение в эксплуатацию 33 ядерных реакторов на девяти АЭС в шести государствах региона (Египте, Иордании, Иране, ОАЭ, Саудовской Аравии и Турции). По пессимистическому сценарию, только Иран, ОАЭ и Турция будут иметь по одной АЭС - в общей сложности 11 реакторов к 2030 году. Иными словами, лишь около трети реакторов, заявленных в 2005-2010 годах, будут построены при реализации оптимистического сценария, и только 10% - при реализации пессимистического сценария. Возможен и более консервативный сценарий, если отношения между Россией и Турцией не улучшатся в относительно короткой перспективе.

За последние несколько лет атомная отрасль России продемонстрировала свою готовность играть центральную роль в осуществлении планов развития атомной энергетики на Ближнем Востоке. Российские специалисты активно участвовали в запуске первой в регионе АЭС в Иране. На ближневосточные проекты приходится треть долгосрочного портфеля контрактов корпорации «Росатом» на строительство ядерных реакторов (8 реакторов из 25 будут построены в Иордании, Иране и Турции). Дочерние предприятия Росатома принимают участие в предварительных консультациях, что может закончиться подписанием контрактов на строительство еще восьми реакторов на Ближнем Востоке (в Египте, Саудовской Аравии и Турции).

Росатом делает все возможное для создания благоприятных условий для  формирования международно-правовой базы для более тесного сотрудничества в области ядерной энергетики с ближневосточными странами. Россия подписала межправительственные соглашения о сотрудничестве в области мирной ядерной энергетики с восемью странами региона (Египтом, Иорданией, Ираком, Ираном, ОАЭ, Саудовской Аравией, Сирией и Турцией). Росатом также имеет меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве в области мирной ядерной энергетики с уполномоченными организациями из четырех стран (Бахрейна, Катара, Кувейта и Омана).

Межправительственные соглашения о сотрудничестве в строительстве АЭС заключены с Египтом, Иорданией, Ираном и Турцией. Российские и иранские власти подписали протокол к соглашению о строительстве АЭС в Иране от 25 августа 1992 года. Этот протокол и само соглашение создали правовую основу для строительства новых реакторов в Иране.

Среди конкурентных преимуществ Росатома на ближневосточном рынке ядерной энергетики - способность компании делать комплексные предложения своим клиентам, включающие все новейшие финансовые, технологические и организационные решения. Ожидается, например, что АЭС «Аккую» будет первым в мире проектом атомной энергетики, созданным по схеме «строительство – владение – эксплуатация», при которой генеральный подрядчик строит АЭС, владеет и эксплуатирует станцию. Российские компании также могли бы участвовать в качестве соинвесторов в проекте АЭС «Амра» в Иордании. Предполагается, что правительство России предоставит кредитное финансирование проекта строительства по российской технологии АЭС «Эль Дабаа» в Египте.

Для первого турецкого проекта АЭС, Россия предложила самую современную конструкцию реактора «АЭС-2006». Первый реактор «АЭС-2006» планируется к запуску на Нововоронежской АЭС-2 до конца 2016 года. В рамках иранского, иорданского, турецкого, и, вероятно, египетского проектов Росатом будет строить АЭС, поставлять свежее ядерное топливо и вывозить отработанное обратно в Россию в течение всего срока эксплуатации. В связи с ограниченным опытом стран Ближнего Востока в области ядерной энергетики, Россия также готова оказать помощь в подготовке местного персонала ядерщиков для управления АЭС в течение первых нескольких лет.

Проблемы, с которыми вероятнее всего столкнется на Ближнем Востоке Росатом и его дочерние компании, заключаются в высокой сейсмической активности и дефиците воды на больших территориях региона. Данные факторы накладывают естественные ограничения на развитие атомной энергетики в этом регионе. Существует также политическая нестабильность и растущая активность негосударственных игроков. Наконец, Россия не имеет сильных торговых и экономических связей со странами региона и не очень хорошо знакома с особенностями местной деловой среды.

Россия участвует во всех трех проектах АЭС на Ближнем Востоке, достигших фазы практической реализации. АЭС в Бушере и АЭС «Аккую» используют реакторы, построенные по российской технологии. Что касается АЭС «Барака», то уже подписаны соглашения, согласно которым Россия будет поставлять до половины обогащенного урана, необходимого для производства ядерного топлива в течение первых 15 лет эксплуатации АЭС. Первая поставка низкообогащенного урана была сделана в 2014 году.

В случае успешного выполнения соглашения о разработке проекта в 2016-2017 годах Россия могла бы получить контракт на строительство двух реакторов в иорданской провинции Амра. Атомная отрасль России также имеет хорошие шансы на участие в проекте строительства АЭС «Эль Дабаа» в Египте после улучшения политической и экономической ситуации в стране. Что касается проектов в Саудовской Аравии, то Россия могла бы предоставить обогащенный уран, необходимый для производства топлива для будущих саудовских АЭС.

В итоге, если оптимистический сценарий на Ближнем Востоке реализуется, (т.е. 9 АЭС будут построены в 6 странах к 2030 году), Россия могла бы поставлять технологии строительства реакторов в четыре страны - Египет, Иорданию, Иран и Турцию. А также обогащенный уран и услуги по циклу ядерного топлива в ОАЭ и Саудовскую Аравию.

При пессимистическом сценарии только три проекта АЭС будут реализованы на Ближнем Востоке к 2030 году. Работа по всем трем уже началась. В этом случае Россия предоставит реакторные технологии для двух проектов (Бушер и Аккую) и поставит обогащенный уран для АЭС «Барака». Предполагается, что утверждение 14 июля 2015 года шестью международными посредниками (Великобританией, Германией, Китаем, Россией, Соединенными Штатами и Францией), а также Ираном Совместного комплексного плана действий будет способствовать строительству второй очереди АЭС в Бушере (2-й и 3-й реактор).

Антон Хлопков - директор Центра энергетики и безопасности, главный редактор журнала «Ядерный клуб».

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.