Ситуация с ратификацией соглашения о Транстихоокеанском партнёрстве (ТТП) представляется далеко не радужной в силу ряда причин.
Прежде всего следует рассмотреть общую схему ратификации. 4 февраля 2016 года, соглашение о ТТП было подписано 12 странами. Оно должно быть ратифицировано не менее чем 6 странами из 12, либо это должны быть страны, на долю которых приходится не менее 85% совокупного ВВП 12 стран. Сумма немаленькая, если учитывать, что на долю стран, которые уже подписали ТТП, приходится около 40% мирового ВВП.
Конгресс США vs «хромая утка» Обама
Администрация Обамы прилагает все силы, чтобы обеспечить ратификацию соглашения о ТТП до своего ухода. Здесь много сложностей, которые обусловлены несколькими причинами. Первая и наиболее очевидная: Барак Обама, к сожалению, уже – «хромая утка», уходящий президент, и я не вижу серьёзных шансов на то, что республиканское большинство конгресса будет спешить ратифицировать это соглашение. Хотя команда Обамы прилагает все силы, чтобы это произошло, поскольку в конце концов администрация должна уходить, предъявив некий список достижений, в котором соглашение о ТТП могло бы быть самым весомым.
Есть ли шансы, что республиканский конгресс приступит к ратификации при новой администрации? Во-первых, нужно иметь в виду, что процедура ратификации в обеих палатах конгресса – весьма длительный и сложный процесс. Во-вторых, Хиллари Клинтон заявляла о том, что ей «не нравится» это соглашение. Соблюдая принцип партийной солидарности, она, конечно, не могла сказать, что готова отвергнуть его с порога, но она высказывалась за пересмотр содержания соглашения ТТП. В-третьих, Дональд Трамп говорит ещё жёстче – «нужно избавиться от ТТП», и это не сулит ничего многообещающего по ратификации.
Вдобавок у американского конгресса есть одна интересная особенность, которая не нравится многим другим странам. Когда конгресс ратифицирует те или иные международные договоры, которые подписывает президент США, он иногда добавляет что-то от себя, то есть вносит правки в содержание соглашений и договоров. Получается, что страны на выходе получают документ, который отличается от того, что они подписали с президентом США. Барак Обама ещё в июне 2015 года озаботился тем, чтобы получить от конгресса карт-бланш по ведению переговоров по ТТП. Конгресс обязался не менять содержание и обещал одобрить или не одобрить документ в целом.
Профсоюзы vs транснациональные корпорации
Если предположить, что процедура ратификации соглашения в американском конгрессе начнётся сейчас, то включатся лоббистские механизмы. В Соединённых Штатах ТТП недовольны профсоюзы, а это – важная лоббистская сила.
Дело в том, что если соглашение вступит в силу, оно может привести к сокращению количества рабочих мест в Америке, поскольку на американские рынки придёт рабочая сила других стран. Есть вероятность сокращения зарплат, занятости.
Соглашение о ТТП лоббируют представители крупного бизнеса, так как им это выгодно. Многие влиятельные экономисты (например, Джозеф Стиглиц, лауреат Нобелевской премии по экономике) говорят о том, что ТТП не принесёт выгоды конечному потребителю, что соглашение выгодно не им, а транснациональным корпорациям.
Национальные интересы США vs Китай
Что касается ратификации соглашения о ТТП в парламентах других стран, подписавших его, – то здесь ситуация также туманна. Если в той или иной стране поменяется правительство или состав национального парламента, то всё придётся начинать с начала.
Соглашение можно назвать спорным и сомнительным. Вспомним ситуацию с Вьетнамом: сначала он заявил, что приступает к процедуре ратификации, а затем в самый последний момент сказал, что процесс ратификации откладывается на неопределённое время. То есть Вьетнам открыто засомневался в перспективах этого документа.
Кроме того, администрация Обамы, лоббируя это соглашение, привязывала его к национальным интересам США. Говорилось о том, что оно имеет не только экономическое, но и геополитическое значение, что это важный элемент поворота США в сторону Азии и так далее.
При этом администрация не скрывала, что одна из целей соглашения ТТП – ввести в экономическую изоляцию одного из крупных игроков – Китай. Который, разумеется, будет реагировать на такие попытки соответствующим образом. И страны Восточной Азии это прекрасно понимают, что, конечно, снижает шансы на быструю ратификацию.
Прогноз vs реальность
Согласно прогнозам, при наилучшем раскладе ратификация может полностью произойти за два года, после чего соглашение о ТТП вступит в силу.
Однако, принимая во внимание всё вышеперечисленное, я бы не стал с уверенностью говорить, что за два года оно будет ратифицировано. Это может занять гораздо больше времени. Ситуация в мире тоже будет меняться, что также не добавляет оптимизма.
