Можно предположить, что отношения Израиля с Западным берегом реки Иордан останутся стабильными, тогда как отношения с сектором Газа – непредсказуемыми. Чтобы в краткосрочной перспективе запустить процесс урегулирования по принципу «два государства для двух народов», необходимо, чтобы США, Россия и ЕС совместно оказали давление на обе стороны.
При анализе перспектив урегулирования палестино-израильского конфликта необходимо учитывать следующие ключевые составляющие: общую ситуацию на Ближнем Востоке; политико-стратегическую ситуацию в соответствующих столицах, то есть в Иерусалиме, Рамалле и Газе; интересы внешних сил, в первую очередь, Соединённых Штатов и России; перспективы запуска нового политического процесса или, наоборот, возобновления насилия.
Ситуация в регионе
Арабский мир от Ирака и Сирии до Йемена и Ливии пребывает в состоянии хаоса и раздробленности. Угроза начала схожих по характеру волнений витает также над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа. В своём стремлении к господству в регионе и уничтожению Израиля Иран вывел подразделения Корпуса стражей исламской революции на сирийско-израильскую границу. Это убедило большинство израильтян в том, что сейчас не лучшее время для создания ещё одного арабского государства. К тому же территория этого образования уже разбита на две части: Западный берег реки Иордан и сектор Газа. С другой стороны, и власти Палестинской автономии, и ХАМАС находятся в относительной изоляции, и, таким образом, возможно, в большей степени готовы обсуждать компромиссы и уступки.
Иерусалим
Некоторые члены действующего правительства Биньямина Нетаньяху открыто выступают против движения в сторону создания двух государств для двух народов. Поддерживая их и последовательно отказываясь идти на какие-либо уступки, необходимые для достижения такого результата, Нетаньяху при этом не заявляет об окончательном отказе от идеи существования двух государств, очевидно, понимая, что результатом такой политики может стать либо объединение Израиля и Палестины в рамках одного двунационального государства, либо апартеид. Оба этих варианта неприемлемы.
В то же время на волне распространившихся в обществе страхов перед угрозой, исходящей от ДАИШ (запрещена в РФ) и Ирана, Нетаньяху решил развивать стратегические отношения с суннитскими арабскими странами региона. Двигаясь в этом направлении, он без каких-либо оснований утверждает, что нормализация отношений между Израилем и его арабскими соседями возможна даже без урегулирования палестинской проблемы и даже будет способствовать ее решению. При иных обстоятельствах в отношении Нетаньяху могло быть возбуждено уголовное дело, что в течение следующих нескольких месяцев могло бы подорвать его позиции и парализовать политическую жизнь Израиля.
Рамалла
Как и Нетаньяху, глава Организации освобождения Палестины и Палестинской автономии Махмуд Аббас оказался не в состоянии пойти на необходимые уступки или обеспечить исполнение хотя бы какого-нибудь соглашения. Более того, годы идут, а человека, который мог бы стать преемником Аббаса, всё нет и нет. На фоне этого значительная часть палестинской элиты Западного берега реки Иордан теперь заинтересована в сохранении статус-кво как в экономическом, так и политическом плане.
Газа
Ухудшение экономической ситуации подрывает стабильность. Новый лидер ХАМАСа в Газе Яхья Санвар придерживается радикальных взглядов. Сближение Израиля с Турцией не дало Газе каких-либо ощутимых преимуществ. Проведённая Израилем летом 2014 года военная операция утратила былой сдерживающий эффект. В Израиле некоторые политики, например, министр обороны Либерман, выступают за нанесение гораздо более широкомасштабного удара в случае возобновления насилия. Если и эта стратегия не окажет сдерживающего эффекта, возобновление насилия между ХАМАСом и Израилем может иметь далеко идущие последствия для Израиля, Палестины, Египта и Иордании.
США
Представляется, что по палестино-израильской проблематике администрация Трампа займёт более осторожную позицию в отношении основания поселений и идеи о переносе посольства в Иерусалим. Однако специальный представитель президента Джаред Кушнер и назначенный, но ещё не утверждённый, посол США в Израиле являются ярыми сторонниками поселений. Правые силы Израиля считают Трампа своим союзником, и Нетаньяху хотел бы заинтересовать Трампа в решении проблемы за счёт налаживания отношений с другими арабскими странами региона. В целом пока рано судить о будущих действиях новой администрации. В краткосрочной перспективе приоритетное значение для США будут иметь другие проблемы ближневосточного региона: Иран, Сирия и сотрудничество с Россией в регионе.
Россия
С сентября 2015 года Россия вернула себе статус одной из главных сил в регионе, пользуясь бо́льшим влиянием на обстановку в странах Леванта, чем Соединённые Штаты. Москва понимает этот регион лучше, чем Вашингтон. Одной из инициатив России, направленных на восстановление позиций в регионе, стало предложение провести у себя палестино-израильские переговоры по мирному урегулированию. Пока это не привело к началу нового этапа консультаций ни с одной из сторон. Учитывая исторические связи Организации освобождения Палестины с Советским Союзом, предложение представляется более привлекательным для Аббаса, нежели для Нетаньяху. С другой стороны, учитывая, что российские военные силы находятся в соседней Израилю Сирии и есть необходимость тесной координации действий с Израилем по стратегическим вопросам, Нетаньяху не сможет долго медлить с ответом на это предложение.
Перспективы
И Нетаньяху, и Аббас осознают, что разделяющая их пропасть слишком велика и не может быть преодолена вне зависимости от того, кто будет вести переговоры. Оба слишком слабы в политическом плане и лишены достаточной мотивации. К тому же Аббас не представляет сектор Газа и не может обеспечить его участие в этом процессе. С другой стороны, ХАМАС может сорвать этот процесс, возобновив насилие.
Можно предположить, что отношения Израиля с Западным берегом реки Иордан останутся стабильными, тогда как отношения с сектором Газа – непредсказуемыми. Чтобы в краткосрочной перспективе запустить процесс урегулирования по принципу «два государства для двух народов», необходимо, чтобы США, Россия и ЕС совместно оказали давление на обе стороны. Это могло бы быть сделано в рамках более масштабных договорённостей о совместных действиях на региональном или международном уровнях. Такой сценарий возможен, если Трамп и Путин найдут общий язык и решат действовать сообща, но на данный момент такой вариант развития событий представляется маловероятным.
Таким образом, существует опасность скатывания процесса палестино-израильского урегулирования в сторону объединения Израиля и Западного берега реки Иордан в одно двунациональное государство.
