Россия и глобальные риски
Инцидент с Ryanair: пять санкционных рисков для Белоруссии

Задержание в Белоруссии самолёта ирландской компании Ryanair вызвало острую реакцию в США и ЕС. На повестку дня вновь встал вопрос о расширении санкций. Они могут оказаться даже более серьёзными, чем прошлогодние ограничительные меры в ответ на ситуацию вокруг президентских выборов, пишет Иван Тимофеев, программный директор Клуба «Валдай».

Подход Вашингтона и Брюсселя определяется несколькими пунктами, которые сходятся в одной точке. Во-первых, результатом задержания самолёта стал арест оппозиционного политика Романа Протасевича. Инцидент вновь всколыхнул тему демократии и нарушения прав человека, которая уже на протяжении длительного времени служит основанием для санкций. Во-вторых, западные столицы исходят из того, что борт был задержан под надуманным предлогом угрозы террористического акта на борту. Свою долю фарса добавили заявления движения ХАМАС о непричастности к событиям. В-третьих, задержание осуществлялось с использованием ВВС, то есть может трактоваться как акт применения силы. История знает ряд примеров подобных задержаний, включая вынужденную посадку самолёта президента Эво Моралеса в Вене в 2013 году. С формальной точки зрения, Минск действовал в интересах безопасности на своей национальной территории. Однако формальная сторона и наличие прецедентов вряд ли сыграют серьёзную роль. В США инцидент понимается как «шокирующий акт», подвергший угрозе жизнь пассажиров и дающий повод вновь осудить Александра Лукашенко за подрыв демократии. Схожие оценки дали в Брюсселе и Лондоне. Почти сразу же прозвучали и угрозы новых санкций. Можно выделить пять основных санкционных рисков для Белоруссии.

Мораль и право
Пределы нормативной силы ЕС и белорусские протесты
Олег Барабанов
Реакция Евросоюза на выборы в Белоруссии была на удивление осторожной. Вопреки всем постулатам нормативной силы, руководители ЕС несколько раз заявляли, что не намерены вмешиваться во внутренние дела Белоруссии. Это разительно отличалось от подхода ЕС к украинским событиям шесть лет назад. Там вопрос, надо или не надо вмешиваться во внутренние дела, даже не поднимался. Что же изменилось? Об этом пишет Олег Барабанов, программный директор клуба «Валдай».

Мнения экспертов


Первый риск – запреты на использование территории Белоруссии для транзита воздушных судов, запрет на осуществление рейсов в Белоруссию, а также на приём бортов белорусских авиакомпаний. Довольно быстро угрозы стали переходить в практическую плоскость. Лидеры стран ЕС призвали к запрету полётов белорусских самолётов в воздушном пространстве Евросоюза. Великобритания и Франция уже ввели такие меры. Некоторые авиакомпании отменили полёты через Белоруссию. Большой вопрос, насколько долгосрочными будут подобные запреты и насколько солидарными будут действия государств и компаний. Однако понятно, что они усложнят логистические цепочки, а также нанесут экономический ущерб стране и её партнёрам за рубежом.

Второй риск – дипломатические санкции. В ответ на замену государственного флага Белоруссии на флаг белорусской оппозиции в Риге (при участии министра иностранных дел Латвии) в Минске приняли решение о высылке всех сотрудников посольства Латвии. Аналогичные решения в отношении сотрудников белорусского посольства приняли в Риге.

Третий рискотказы в программах инвестиционной помощи в ЕС. Подобную помощь правительство Белоруссии вряд ли получило бы и без инцидента с самолётом. Условие помощи – демократический транзит в стране.

Четвёртый риск – очередная волна санкций против официальных лиц Белоруссии. Подобные санкции широко применялись в ответ на события в 2020 года. Они играют скорее сигнальную роль и не наносят большого экономического вреда. Обычно речь идёт о визовых запретах и заморозке активов. В то же время их психологическую функцию сбрасывать со счетов не стоит. Такие санкции обычно направлены на то, чтобы посеять недовольство в рядах политической элиты, делая ставку на её недовольство политическим курсом руководства страны. В ЕС могут исходить из того, что даже силовикам может не понравится роль изгоев.

Наконец, пятый риск – блокирующие санкции против системообразующих предприятий. Такие санкции тоже использовались в прошлом. Ряд крупных белорусских предприятий уже находятся в списке заблокированных лиц (SDN) Минфина США. В отношении большинства из них действует генеральная лицензия. Ранее подобные лицензии продлевались на длительные сроки (до двух лет). Однако в апреле лицензия была продлена лишь на полтора месяца. Она истекает 2 июня 2021 года. Пойдут ли США, а вслед за ними и ЕС, на ковровую бомбардировку белорусской экономики? Отмена исключений и возобновление санкций нанесут серьёзный экономический ущерб. Однако угроза подобных действий присутствовать будет неизбежно.

Впрочем, возобновление блокирующих санкций против крупных компаний пока громко не обсуждается. Несмотря на органическое неприятие белорусского лидера и политической системы страны, на Западе вряд ли горят желанием укреплять позиции России в отношениях с Белоруссией. Они могут лишить белорусское руководство пространства для манёвра в диалоге с Москвой и сделать Минск гораздо более зависимым. Но это теория. На практике такие санкции обеспечат головную боль и самой России. Они ударят по экономическим связям белорусских и российских предприятий. Последние могут опасаться вторичных санкций США. К тому же Белоруссии наверняка потребуется масштабная экономическая помощь. Угроза санкций ставит важные задачи для Союзного государства Российской Федерации и Белоруссии. В их числе – создание платёжных механизмов, которые бы обеспечивали бесперебойные экономические связи в случае обострения санкционного давления.

Демократия и управление
«Стратегическая фривольность» Запада и белорусский вопрос
Тимофей Бордачёв
Сейчас нет оснований опасаться того, что события примут характер неконтролируемой эскалации, – выпады Запада против Лукашенко не ударяют непосредственно по российским интересам. Однако то, что происходит в последние дни в информационном и политическом пространстве, – это повод задуматься о необходимости новых мер сдерживания в отношении привычки США и Европы несерьёзно относиться к европейской и международной безопасности, пишет Тимофей Бордачёв, программный директор Валдайского клуба.

Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.