Общая торговая политика – важный и, как показывает европейский опыт, весьма эффективный инструмент в руках государств. Россия и её партнёры по ЕАЭС смогут успешно отстаивать свои позиции на переговорах с более крупными и консолидированными игроками. Но для этого им стоит в полной мере задействовать имеющиеся у них возможности на национальном уровне и уровне ЕАЭС.
В 2016 году начались переговоры между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Китаем по вопросу заключения соглашения о торговле и сотрудничестве. Обстоятельства, сопутствовавшие старту этого процесса, выявили острую необходимость в укреплении проекта евразийской интеграции и качества координации действий её участников, контактов между правительствами стран-участниц и исполнительным органом – Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).
Также нужно совершенствовать инструменты взаимодействия ЕАЭС с другими мегарегиональными партнёрствами. В первую очередь с Всесторонним региональным экономическим партнёрством (ВРЭП) в Азии, но в будущем, возможно, и возрождённым Транстихоокеанским партнёрством (ТТП). До последнего времени оба объединения рассматривались как конкурирующие лидерские проекты Китая и США. Новая американская администрация намерена от ТТП отказаться, однако качество соглашения и запрос на него существенной части бизнеса настолько значительны, что в той или иной мере ТТП или его подобие всё равно возникнет.
При этом американский и китайский факторы являются важными, но не центральными. Ведь в конечном итоге разница между пока условным ТТП и более реальным ВРЭП – в другом. Не так принципиально, какая держава будет стоять во главе каждого из партнёрств. Их стратегическое значение определяется тем, что ТТП и ВРЭП отражают разные философии регулирования международной торговли и инвестиций. В первом случае ставка делается на лидирующую роль корпораций, максимальную либерализацию рынков и создание институционально однородной среды. Во втором – ВРЭП – на менее масштабную либерализацию и сохранение у государств больших возможностей вмешиваться в рыночные процессы «напрямую». Думается, что остальные региональные партнёрства, включая ЕАЭС, также должны будут делать выбор из этих двух путей развития в XXI веке: из (проваленного пока) ТТП и, вероятно, успешного ВРЭП.
В новых условиях важной проблемой всех стран ЕАЭС может стать фактическое отсутствие у них общей торговой политики. Сейчас полномочия на ведение внешнеторговых переговоров переданы странами-участницами на уровень союза. Но просто наделения Евразийской комиссии этим формальным правом недостаточно. Странам Союза необходимо использовать внешнеторговые переговоры для повышения международной конкурентоспособности своих экономик, достижения национальных целей развития и укрепления тем самым их государственного суверенитета. Для этого нужно придать торговой политике ЕАЭС новое содержание. Астана, Бишкек, Ереван, Минск и Москва должны дать практический ответ на вопрос о том, вместе или поодиночке они будут отвечать на внешние и внутренние вызовы.
Сделать это, как показывает международный опыт, можно за счёт более гибкого и системного использования преференциальных торговых соглашений. Но для этого необходимо рассматривать усилия по решению внутренних задач развития, расширению присутствия продукции стран ЕАЭС на зарубежных рынках и активизации торговой политики как целостный комплекс мероприятий. Здесь ЕАЭС пока отстаёт от ведущих экономических объединений (ЕС) и крупных национальных игроков (США, Китай, Япония). Консолидация усилий приводит к повышению индивидуальных возможностей каждой из участвующих в реализации общей торговой политики стран.
В первую очередь странам ЕАЭС нужно определить стратегию и механизмы проактивной и по-настоящему общей торговой политики. Важно понимание общих задач и общих средств их достижения, предполагающее действительно командную работу торговых переговорщиков стран – участниц союза и ЕЭК. Цель стратегии в том, чтобы сделать взаимодействие с мегарегиональными партнёрствами и объединениями стимулом внутреннего развития, модернизации и усиления экспортной ориентации наших экономик.
Общая торговая политика – важный и, как показывает европейский опыт, весьма эффективный инструмент в руках государств. Но для этого она должна идти дальше, чем просто внешнеторговые переговоры, включая в договорённости вопросы взаимных инвестиций, технического регулирования, технологического сотрудничества. Современный подход к внешнеторговым соглашениям требует качественно нового понимания их природы и функционального значения. Из простого средства либерализации торговли они становятся важнейшим фактором развития и позиционирования стран и межгосударственных объединений на мировой экономической арене. Россия и её партнёры по ЕАЭС смогут успешно отстаивать свои позиции на переговорах с более крупными и консолидированными игроками. Но для этого им стоит в полной мере задействовать имеющиеся у них возможности на национальном уровне и уровне ЕАЭС.
