Россия и глобальные риски
Рыцари сомкнули ряды: новые санкции в отношении Республики Беларусь

Белоруссия не может дать Вашингтону и Брюсселю пропорциональный экономический ответ. Однако вполне способна причинить беспокойство в других областях, к числу которых относится и миграция. Такую борьбу можно уподобить поединку хорошо вооружённого рыцаря с простым пехотинцем, пишет Иван Тимофеев, программный директор клуба «Валдай».

В отношении Республики Беларусь введён очередной пакет санкций. США, ЕС, Великобритания и Канада одновременно объявили об ограничительных мерах в отношении ряда белорусских чиновников, силовиков и лиц, близких к правительственным структурам. Ограничения коснулись и ряда белорусских юридических лиц. В западных столицах открыто говорят о том, что введённые санкции – ответ на «миграционный кризис» на белорусско-польской границе. Кризис там считают инсценировкой белорусских властей. Новые санкции – сигнал того, что без жёсткого ответа игры с мигрантами не останутся.

Новые санкции в отношении Минска примечательны несколькими деталями.

Во-первых, продолжается курс на ужесточение вводимых мер. Если в 2020 году на фоне президентских выборов и общественных протестов ограничительные меры носили скорее символический и сигнальный характер, то уже летом 2021 года стало понятно, что останавливаться на косметических мерах на Западе явно не хотят. Взятый курс получает своё развитие.

Во-вторых, США и ЕС выравнивают и гармонизируют свои санкции. Брюссель частично отзеркалил американские меры августа 2021 года, а Вашингтон – некоторые летние ограничения ЕС. На белорусском направлении наблюдается синхронизация действий западных союзников. Великобритания и Канада тоже сохраняют тесную координацию с союзниками, хотя и не повторяют дословно принятые ими решения.

В-третьих, санкции США представляют для Минска наибольшую угрозу.

Западные санкции – привычное дело для Белоруссии. Их история тянется с 2000-х годов. ЕС начал вводить их с 2004 года, а к 2012 году в списке заблокированных лиц числились 243 физических лица и 32 организации. История американских санкций начинается с 2006 года. Тогда Вашингтон ввёл блокирующие санкции в отношении ряда белорусских лиц. И ЕС, и США реагировали на концентрацию политической власти в Белоруссии, обвиняя действующие власти в манипуляции выборами и подавлении оппозиции. Правовые механизмы тех времён до сих пор действуют, хотя в ответ на смягчение внутренней политики ЕС и США сокращали число лиц под санкциями или вводили по ним временные исключения. К 2016 году в списках заблокированных лиц ЕС по Белоруссии оставались лишь четыре человека, а США выпустили генеральную лицензию в отношении ранее заблокированных белорусских предприятий, постоянно продлевая её.

Демократия и управление
Пограничный конфликт и новая европейская реальность
Тимофей Бордачёв
Государства продолжают обеспечивать своё выживание, но распад институциональной системы заставляет их принимать поражающие своей новизной решения. В новых условиях возможным становится то, что ещё недавно считалось немыслимым или катастрофическим – с этим связана трагичность восприятия событий, которые в действительности трагическими не являются, пишет Тимофей Бордачёв, программный директор клуба «Валдай».

Мнения экспертов


Тучи вновь появились на горизонте в 2020 году, а после инцидента с рейсом Ryanair давление на Минск существенно усилилось. Евросоюз расширил списки заблокированных лиц. К июню 2021 года в их числе было 166 физических и 15 юридических лиц, включая такие крупные компании, как МАЗ и БелАЗ. Были введены секторальные санкции. Среди них – запреты на поставки оборонной продукции, товаров для табачной промышленности, ограничения на импорт ряда наименований нефтепродуктов и калийных удобрений, запрет на операции с правительственными долговыми бумагами со сроком погашения более 90 дней, на страхование госструктур Республики Беларусь, запрет на операции Европейского инвестиционного банка с Белоруссией. США поначалу ограничивались блокирующими санкциями в отношении чиновников, но после инцидента с Ryanair также пошли на более жёсткие меры. Вашингтон не стал продлевать действие генеральной лицензии для девяти белорусских предприятий, которые ранее числились в списке заблокированных лиц. В августе 2021 года президент Байден подписал исполнительный указ 14038, который задавал более жёсткий правовой механизм санкций в отношении Белоруссии. Блокирующие санкции были введены против 21 организации, в числе которых крупные белорусские предприятия. Свои режимы санкций обновили Великобритания, Швейцария и Канада.

Декабрьский раунд санкций продолжил курс на жёсткие меры. ЕС расширил список заблокированных лиц, включив в него некоторые компании, которые ранее блокировали американцы. США со своей стороны также расширили число лиц под блокирующими санкциями. В обоих случаях под них попали чиновники, силовики и иные лица, причастные, по мнению инициаторов санкций, к «миграционному кризису», а также компании и организации, задействованные белорусскими властями. К тому же под санкциями оказались и очередные белорусские предприятия, непричастные к кризису, но важные с точки зрения экспорта и получения валютной выручки. В довершение ко всему американцы ввели секторальные санкции в отношении финансового сектора, запретив американским лицам покупку белорусских долговых обязательств со сроком погашения более 90 дней. Великобритания и Канада отметились более скромными мерами, заблокировав ряд лиц и предприятий.

Принятые меры, конечно, пока не приведут к коллапсу белорусской экономики. Значительная доля торговли приходится на Россию. Однако в ряде областей санкции всё же весьма болезненны, особенно в области нефтепереработки и производства калийных удобрений. Наиболее проблемными можно считать санкции США. Попадание в список заблокированных лиц американского Минфина серьёзно осложняет международную деятельность таких лиц. Для них закрыты любые транзакции в долларах и все экономические операции с американскими гражданами, компаниями или же лицами, прямо или косвенно связанными с США. Толкование круга таких лиц крайне широко. В итоге под уголовную или административную ответственности в США попадает немало иностранцев. Любой бизнес со сколько-нибудь заметной международной составляющей опасается американских принудительных мер и держится подальше от заблокированных лиц. Именно поэтому важны в первую очередь санкции США.

По всей видимости, «миграционный кризис» действительно был демонстрацией того, что Минск не оставит без ответа летние санкции. Белоруссия не может дать Вашингтону и Брюсселю пропорциональный экономический ответ. Однако вполне способна причинить беспокойство в других областях, к числу которых относится и миграция.

Такую борьбу можно уподобить поединку хорошо вооружённого рыцаря с простым пехотинцем. Последнему ничего не остаётся, кроме как искать подручные средства, использовать смекалку и нестандартные шаги.

Если это действительно так, то отчасти Минску удалось добиться своей цели. В Брюсселе проблемой были обеспокоены. Вместе с тем Варшаве кризис только помог. Масштабных прорывов мигрантов не произошло, а Польша показала себя незаменимым игроком в сдерживании «угрозы с Востока». В любом случае, Белоруссию решили примерно наказать. Рыцари сплотили ряды и перешли в контратаку.

Теперь у белорусского лидера есть два базовых сценария. Первый – «проглотить» западные санкции, затаиться и, хотя бы временно, не осуществлять похожие демарши. Такие манёвры уже были в прошлом, и они приводили к ослаблению санкций. Второй – пойти на новый виток эскалации, играя и на других болезненных для Запада темах. Но в этом сценарии остаётся риск новой эскалации санкций. Запад здесь оказывается в более выгодном положении. Его запас прочности выше, а вот принимаемые им меры могут быть всё более и более серьёзными. Кроме того, отмену санкций Брюссель, Вашингтон и другие игроки наверняка будут увязывать с политическим транзитом в Белоруссии, причём не на условиях действующей власти.

Укрепление связей с Россией было бы логичным шагом в сложившихся условиях. По крайней мере, необходимо развитие финансовой инфраструктуры Союзного государства Белоруссии и России, которое обезопасило бы двусторонние транзакции от влияния третьих стран. Россия может смягчить ущерб от зарубежных санкций. Однако полностью компенсировать его получится вряд ли.

Россия и Белоруссия: новый формат интеграции в рамках Союзного государства
Елена Кузьмина
На встрече президентов России и Белоруссии, которая состоится 20 декабря, речь, в частности, пойдёт о временной и частичной компенсации белорусским нефтеперерабатывающим заводам потерь от налогового манёвра. По мнению Елены Кузьминой, заведующей сектором Центра постсоветских исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН, идёт сложный процесс по новому формату углублённой интеграции в рамках Союзного государства. Вырабатываемые сейчас правила экономического взаимодействия не только укрепят экономическую основу Союзного государства, но и внедрят механизмы сотрудничества, которые можно будет использовать и в рамках Евразийского экономического союза.
Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.