Клуб «Валдай»

Восток – динамичный, но опасный регион. В частности, в Северо-Восточной Азии национализм является мощной политической силой, культивируемой национальными правительствами. Китай, Индия, Япония и Южная Корея модернизируют и наращивают свой военный потенциал. Большая война хотя и маловероятна, но, несомненно, возможна. Россия должна действовать осмотрительно. Таким образом, задача для неё заключается в том, чтобы воспользоваться преимуществами Востока, одновременно снижая риски крупного конфликта, пишет Томас Грэм, участник Валдайской сессии на ВЭФ-2019, профессор Йельского университета, вице-президент и управляющий директор Kissinger Associates.

Поворот России на Восток в стратегическом плане вполне разумен по ряду причин:

• Это создаёт возможность для интеграции России, и особенно дальневосточных областей, в один из наиболее экономически динамичных регионов мира.

• С коммерческой точки зрения поворот на Восток может стать противовесом чрезмерной зависимости от Европы как торгового и инвестиционного партнёра, на долю которого сейчас приходится примерно половина внешней торговли России и три четверти прямых иностранных инвестиций.

• Стратегически улучшение отношений с Китаем создаёт противовес Соединённым Штатам на мировой арене.

• Все эти причины назревали в течение десятилетий: в действительности Россия начала восстанавливать свои отношения с Китаем уже в позднесоветский период – но разразившийся на Украине кризис и углубляющееся отчуждение России от Запада только подчеркнули важность поворота на Восток.

Успех в этом начинании превратит Россию в настоящую глобальную державу, имеющую высокий авторитет по всей её периферии, в Европе, на Ближнем Востоке, в Южной и Восточной Азии, а также в Арктике.

Но Россия должна действовать осмотрительно. Восток – динамичный, но опасный регион. В частности, в Северо-Восточной Азии национализм является мощной политической силой, культивируемой национальными правительствами. Китай, Индия, Япония и Южная Корея модернизируют и наращивают свой военный потенциал – в значительной степени из-за опасений по поводу амбиций своих региональных соперников. Большая война хотя и маловероятна, но, несомненно, возможна.

Таким образом, задача для России заключается в том, чтобы воспользоваться преимуществами Востока, одновременно снижая риски крупного конфликта.

Как мы будем оценивать политику России в течение последних пяти лет? Результаты неоднозначны, и положительные события часто порождают серьёзные проблемы.

Это наиболее очевидно в отношениях России с Китаем, который стал центром поворота на Восток.

С одной стороны, как неоднократно подчёркивал президент Владимир Путин, отношения России с Китаем никогда не были лучше, чем сейчас. Стратегическое партнёрство становится всё ближе и глубже. Обе страны согласовывают свои позиции в Совете Безопасности ООН. Оборонные контакты стали особенно крепкими, они основываются на продажах российского оружия Китаю и проведении всё более амбициозных совместных учений в Восточной Азии, в западной части Тихого океана и в других местах. Шанхайская организация сотрудничества, возглавляемая совместно Китаем и Россией, стала важным форумом для обсуждения региональных проблем, особенно после присоединения к ШОС Индии и Пакистана. Китай стал крупнейшим торговым партнёром России, объём товарооборота в 2018 году превысил 100 миллиардов долларов.

С другой стороны, остаются важные вопросы о будущем отношений России с Китаем. Налицо явные асимметрии, которые должны тревожить Москву. Наиболее очевидным является огромное неравенство в масштабах и потенциале экономик двух стран. ВВП Китая примерно в шесть-восемь раз превышает российский, а темпы роста Китая намного превышают темпы роста в России. Может быть, Китай и стал крупнейшим торговым партнёром России, но Россия не входит и в десятку ведущих торговых партнёров Китая, а объём торговли США с Китаем почти в семь раз больше. Примерно 75 процентов российского экспорта в Китай составляют природные ресурсы, причём только на нефть приходится более половины. Китайские прямые инвестиции в Россию сконцентрированы в энергетическом секторе и составляют лишь незначительную долю мировых прямых инвестиций Китая, которые в 2017 году составили 120 миллиардов долларов. Короче говоря, в коммерческом отношении Россия гораздо больше зависит от Китая, чем Китай от России. 

Россия получила огромные стратегические выгоды от углубления отношений с Китаем, и поддержание добрососедских отношений с формирующейся сверхдержавой является стратегическим императивом. В то же время Россия должна избежать чрезмерной зависимости от Китая в геополитических вопросах. Она должна стремиться сохранить свою стратегическую автономию, выступать в качестве независимого геостратегического игрока на Востоке, а не просто как младший партнёр Китая.

Для достижения этой цели России нужны партнёры. Но здесь мало чем можно похвастаться. Усилия по улучшению отношений с Японией в последние месяцы зашли в тупик, надежды на быстрое решение территориальной проблемы тают, несмотря на энергичные усилия премьер-министра Синдзо Абэ. В значительной степени отношения России с Японией оказались в плену ухудшающихся отношений России с Соединёнными Штатами, поскольку Россия хотела, чтобы за улучшение отношений с ней Япония заплатила подрывом американо-японских договорённостей о безопасности. Аналогичным образом, в последние годы зашли в тупик традиционно хорошие отношения России с Индией, поскольку Индия стремится построить более конструктивные отношения с Соединёнными Штатами.

Следует признать, что улучшение отношений с Японией и Индией – дело деликатное, поскольку в значительной степени эти две страны желают более тесных отношений с Россией, чтобы справиться с опасениями по поводу растущей мощи Китая, в то время как России требуются тесные отношения с Китаем по собственным веским стратегическим причинам. Это задача, которую должна решить российская дипломатия.

Кроме того, впереди две более объёмные задачи, которые Москва должна учитывать при повороте на Восток.

Во-первых, экономическое будущее российского Дальнего Востока заключается в интеграции в экономическую зону Северо-Восточной Азии. Возникает вопрос: не будет ли экономическая ориентация в конечном итоге определять политическую лояльность? Другими словами, как Россия обеспечит долгосрочное присутствие в своих дальневосточных регионах? Ответ заключается в том, что я бы назвал двойной интеграцией. Дальневосточные регионы должны развиваться вместе как политическая и экономическая единица. Связи между ними должны перевешивать их связи с зарубежными регионами. Точно так же весь российский Дальний Восток должен быть прочно связан с европейской Россией через линии связи и чувство политической общности. Безусловно, отделение Дальнего Востока от России не является непосредственной угрозой, но следует подумать над этим вопросом сейчас, чтобы предотвратить возникновение этой опасности в долгосрочной перспективе.

Во-вторых, всем странам Восточной Азии необходимо подумать о том, как избежать появления двух геополитических блоков в регионе: морского с центральной ролью США и континентального с ведущей ролью Китая. Такое развитие событий создало бы серьёзную угрозу для мира и безопасности, как это было при формировании двух блоков в Европе в конце XIX и начале XX веков, и привело бы к обострению напряжённости и к опасности холодной войны в Азии. Долгосрочная стабильность обеспечивается гибкостью. По мере того, как Россия поворачивает на Восток, ей необходимо развивать разнообразные позитивные отношения, которые дадут ей возможность маневрировать, чтобы снизить риск разрушительного конфликта и одновременно продвигать свои собственные интересы.