Венесуэла входит в первую пятёрку стран, находящихся под санкциями США. Против неё введено более четырёхсот санкций. О том, как страна справляется с жёсткими ограничительными мерами, пишет Карлос Рон, заместитель министра иностранных дел Венесуэлы по делам Северной Америки.
В декабре 2014 года, когда администрация Барака Обамы отпраздновала новый шаг в улучшении своих отношений с Латинской Америкой, объявив о нормализации отношений с Венесуэлой, Конгресс США принял закон, который под предлогом «защиты венесуэльской демократии» проложил путь для осуществления незаконных односторонних принудительных санкций против народа страны. На основании Закона о защите прав человека и гражданского общества в Венесуэле президент Обама в марте 2015 года издал указ, в котором Венесуэла была названа «необычной и чрезвычайной угрозой национальной безопасности и внешней политике Соединённых Штатов». Последовал ряд односторонних санкций США (не путать с юридическими санкциями по международному праву, применяемыми Советом Безопасности ООН) против венесуэльских государственных чиновников. В 2017 году при администрации Дональда Трампа масштабы применения этих санкций были расширены в рамках кампании «максимального давления», направленной на то, чтобы вынудить народ Венесуэлы сменить правительство.
Однако ожидаемый результат не был достигнут. Венесуэла нашла творческие варианты противостояния фактической блокаде и создала в ответ на незаконные санкции США правовой инструмент для защиты своей экономики и суверенитета –Закон о борьбе с блокадой.
Чтобы понять масштабы блокады Венесуэлы, мы должны учитывать, что она входит в первую пятёрку стран, находящихся под санкциями США. Против неё введено более четырёхсот санкций. Активы Венесуэлы за границей на сумму более 7 миллиардов долларов были заморожены: 31 тонна венесуэльского золота до сих пор хранится в Банке Англии, а Citgo, дочерняя нефтяная компания Венесуэлы в США, больше не находится под контролем Каракаса. По меньшей мере 157 человек, а также 153 предприятия, часть из которых принадлежит государству, подверглись адресным санкциям. Под санкциями оказались нефтяные танкеры и другие суда Венесуэлы, а также национальная авиакомпания, рейсы которой в условиях пандемии были направлены на репатриацию живущих в тяжёлых экономических условиях венесуэльцев за границей. В настоящее время Венесуэла не имеет доступа к SWIFT, коммерциализация венесуэльской нефти и золота запрещена, и страна не может пересмотреть или реструктурировать свой долг. Поставки в Венесуэлу и их содержимое конфискуются властями США, и существует запрет на закупки для программы субсидирования продуктов питания Венесуэлы, известной как CLAP. Венесуэльский дипломат и специальный посланник Алекс Сааб, который организовывал импорт ряда товаров – от сырья до удобрений и запасных частей до предметов, необходимых для обеспечения нормального функционирования основных общественных услуг, в частности водоснабжение, электричество, утилизация отходов и телекоммуникации, – был арестован.
Кроме того, на пике пандемии, несмотря на то, что у Венесуэлы было достаточно средств для оплаты вакцин для всего населения, стране не разрешили использовать собственные деньги для покупки вакцин против COVID-19, поскольку её счета были заблокированы. Платежи, которые не были заблокированы Соединёнными Штатами, также застопорились, поскольку банковские транзакции были остановлены без каких-либо иных возможных объяснений, кроме того, что это подорвало бы кампанию максимального давления. По сути, Венесуэла была не просто «подвергнута санкциям» или блокирована. Налицо было открытое преследование, направленное на то, чтобы парализовать венесуэльскую экономику и оказать давление на законное правительство президента Николаса Мадуро, поставив его на грани краха.
Столкнувшись с необходимостью преодоления экономических кризисов, вызванных последствиями односторонних принудительных мер, правительство Венесуэлы нашло способ дать отпор беззаконию, приняв новаторский законодательный акт, который позволил правительству получить инструменты, гарантирующие его экономическую защиту. 12 октября 2020 года Национальной конституционной ассамблеей был одобрен Конституционный закон о борьбе с блокадой в интересах национального развития и гарантии прав человека, предложенный президентом Мадуро. Этот закон будет действовать до тех пор, пока сохраняются блокада или её последствия.
Конституционные законы стоят в венесуэльской правовой системе над всеми прочими нормативными актами, что делает Закон о борьбе с блокадой мощным юридическим инструментом. Фактически он направлен на защиту суверенитета Венесуэлы, её ресурсов и прав венесуэльского народа, способствуя продуктивным инвестициям в стратегических секторах и привлечению в них новых коммерческих и промышленных акторов. Это создаёт возможности для создания альянсов и развития инвестиций, повышающих способность страны увеличивать доходы и укреплять общественное благосостояние. Методология практической реализации положений закона предполагает поиск для каждого проекта подходящих партнёров, обладающих как должными техническими и экономическими возможностями, так и желанием работать в соответствующих секторах. Новая нормативная база позволяет ускорять бизнес-процессы, защищая при этом национальные активы. В первую очередь это относится к базовым отраслям промышленности, нефтегазовому и нефтехимическому секторам, агропромышленному комплексу, цифровой экономике и туристической отрасли.
Закон о борьбе с блокадой учредил Международный центр продуктивных инвестиций, управляющий портфелями проектов и вкладами потенциальных союзников, оценивающий реализуемость и эффективность проектов, сопровождающий их исполнение и предоставляющий рекомендации президенту, Государственному совету и стране. Это обеспечивает Венесуэле динамичную правовую базу, которая позволяет национальному правительству принимать незамедлительные меры для компенсации рисков и ущерба, вызванных односторонними принудительными мерами. Закон также содержит конкретные положения, позволяющие осуществлять надлежащий конституционный контроль, адаптированный к условиям блокады. Это даёт гарантии как национальным активам, так и частным инвестициям.
Дивиденды и доходы, получаемые государством от проектов, реализуемых в соответствии с Законом о борьбе с блокадой, предназначены для защиты венесуэльской модели социальной интеграции. Эти средства используются в первую очередь на следующих направлениях:
-
система индексации заработной платы рабочих в реальном выражении, гарантирующая доход работающим семьям;
-
инвестиции в восстановление и сохранение социальных гарантий работникам и создание механизмов для восстановления стоимости социальных гарантий;
-
укрепление системы и политики социальной защиты путём улучшения программ продовольственных субсидий, таких как CLAP, укрепление системы общественного здравоохранения и социальных программ (образование, жильё и так далее);
-
восстановление общественных услуг и инфраструктуры, пострадавших от незаконных санкций, которые привели к сокращению инвестиций или препятствовали возмещению ущерба – это особенно важный сектор для инвестиций;
-
поддержка производственных возможностей страны, базовых отраслей и семнадцати направлений, определённых как «двигатели» экономики, общий подъём экономики страны и выборочное импортозамещение;
-
продвижение науки, технологий и инноваций, укрепляющее новую и суверенную модель развития.
Закон о борьбе с блокадой также создал Национальный наблюдательный центр по односторонним принудительным мерам, который ведёт в режиме реального времени реестр незаконных санкций, анализирует их воздействие и эволюцию текущих процессов, что позволяет стране быть информированной, а правительству адаптироваться и своевременно оптимизировать политику.
Аналогичным образом, поскольку одной из целей принудительных мер является преследование лиц, сотрудничающих с правительством Венесуэлы, Закон о борьбе с блокадой содержит положения о конфиденциальности, направленные на защиту инвесторов. Венесуэла также обязуется оказывать юридическую поддержку партнёрам, которым могут угрожать принудительные меры.
Согласно Закону, стратегическими партнёрами правительства считаются не только представители частного сектора, но и представители сообществ. Это означает, что низовые организационные структуры, которые в условиях блокады были вынуждены наращивать свои производственные возможности, теперь могут также сотрудничать с государством и брать на себя важные производственные проекты.
Закон о борьбе с блокадой играет ключевую роль на пути Венесуэлы к восстановлению. Даже ангажированные аналитики, которые предсказывали Венесуэле экономическую неудачу, вынуждены были признать экономический рост в стране в прошлом году и её успехи в преодолении гиперинфляции. Разумная и творческая политика в рамках программ, разработанных для защиты роста и социальных инвестиций без ущерба для суверенитета, является свидетельством стойкости венесуэльского народа и его правительства в деле противодействия произвольным и незаконным принудительным мерам.
