Можно ли вести политический диалог в условиях глобального переформатирования мирового пространства? Что такое естественное партнёрство? Как развиваются экономические отношения России и Африки? Какой «несгораемый страховочный актив» есть в российско-африканских отношениях? Можно ли трансформировать советское наследие в реальную политику? Об этом поговорили участники Российско-африканской конференции Валдайского клуба, которая состоялась в Санкт-Петербурге 25 июля, в канун второго саммита «Россия – Африка».
Валдайская конференция «Россия и страны Африки: сложившиеся традиции взаимодействия и перспективы сотрудничества в новом мире» включала четыре тематических сессии, две из которых были открытыми для общественности. Расскажем обо всех вкратце и по порядку.
Сессия I. Политический диалог России и стран Африки: взаимное понимание в бурном мире
Политический диалог в эпоху глобального переформатирования всего мирового пространства выстроить не так-то просто, даже с теми, кто стремится его поддерживать. Россия и страны Африки, несмотря на мощное внешнее давление, это делают, поскольку являются «естественными партнёрами». Об этом не понаслышке знают участники Валдайской конференции, которые такой диалог непосредственно ведут, каждый в своей сфере. Что же это такое – «естественное партнёрство»?
«У России и Африки богатое и позитивное прошлое и, я уверен, ещё более богатое и процветающее будущее», – сказал Олег Озеров, посол по особым поручениям МИД России, руководитель Секретариата Форума партнёрства «Россия – Африка», выступая на первой сессии. Африканский континент, отметил он, обретает всё большую субъектность в международных отношениях, «говорит своим голосом» и имеет огромный потенциал, а Россия выступала и выступает за равноправные и взаимовыгодные отношения со странами Африки. У Москвы нет цели бороться против третьих стран, ослабить связи Африки и Европы – она лишь помогает обрести африканским государствам свою субъектность и суверенитет, а континенту в целом – стать одним из полюсов формирующегося многополярного мира. Запад катастрофически теряет свои позиции в Африке – не только экономические, но прежде всего моральный авторитет – из-за диктата, двойных стандартов, из-за открытого и откровенного грабежа этих государств. Россия же говорит языком правды и справедливости и потому находит поддержку на Африканском континенте, а вовсе не потому, что она ведёт борьбу с Западом. Благодаря развитию отношений с Россией, Африка хочет выйти на новый уровень, а российское руководство, в свою очередь, делает всё необходимое для того, чтобы африканское направление стало одним из стратегических и прорывных для российской внешней политики.
Отвечая на несколько провокационный, но волнующий африканских коллег вопрос ведущего сессии, директора по научной работе Клуба «Валдай» Фёдора Лукьянова о том, не стоит ли России по примеру Запада тоже начать организовывать «блоки» с мировым большинством, Озеров категорически заявил, что блоковое мышление России чуждо. Есть «мышление холодной войны», которое проявляется в действиях Запада сегодня, в том числе на Украине, где «создаётся военный блок под знамёнами так называемой борьбы за демократию против авторитаризма». А есть совершенно другая логика, которую как раз и предлагает Россия. Она заключается в поиске точек соприкосновения по основным политическим вопросам современной повестки и создании инструментов для урегулирования возникающих вопросов. Это мультивекторное сотрудничество, основанное не на диктате, а на взаимоуважении.
О проблемах диалога достаточно прямолинейно высказался старший преподаватель кафедры африканистики Восточного факультета СПбГУ Валенс Манирагена, выходец из Руанды. В России, по его словам, узнают об Африке преимущественно из западных средств массовой информации, Африка получает знания о ситуации в России из тех же – западных – источников. Чтобы сотрудничать, надо хорошо знать друг друга, а для этого нужно наладить прямой диалог. В советское время, напомнил Манирагена, было много представительств СМИ в ряде африканских стран, в частности ТАСС, сейчас такого нет, и это наносит ущерб отношениям. Но начало положено – проводятся форумы, встречаются лидеры африканских стран и России, а значит есть надежда, что сотрудничество России с Африканским континентом станет плодотворным и взаимообогащающим.
Микатекисо Кубайи, исследователь в Институте глобального диалога, научный сотрудник Института панафриканской мысли и диалога (ЮАР), подтвердил, что многое в мировом информационном пространстве диктуется Западом: навязывается западный нарратив, голос России не всегда доходит до местных СМИ, российское культурное присутствие в ЮАР тоже не особо заметно. Многие глобальные новостные платформы заняли антироссийскую позицию, полагая, что находятся на «правильной стороне» истории, хотя это только один из её потенциальных поворотов. Но есть интернет, и поскольку в мире происходит новостная глобализация, люди имеют доступ к альтернативным источникам информации.
Кубайи также отметил, что основное внимание нужно уделять развитию. Африка стремится играть независимую роль в глобальных отношениях, и в частности БРИКС, очередной саммит которой пройдёт в конце августа в Йоханнесбурге, является инструментом достижения этой цели. «БРИКС позволяет глобальному Югу и Африке убедиться в том, что ситуация может быть другой, что люди могут свободно торговать друг с другом, без каких-либо ограничений. Вот, что даёт БРИКС всему миру – альтернативу», – сказал он. Африка, в свою очередь, может дать БРИКС (и России в частности) рынок. И хотя сегодня африканские страны находятся на разном уровне развития, есть и политическая воля: Африка хочет говорить единым голосом, выступать единым фронтом, это молодой континент, который может многое предложить миру.
Алиу Тункара, депутат парламента Мали, бывший руководитель клуба африканских диаспор в Санкт-Петербурге «Африканское единство», отметил, что в Мали, в отличие, например, от ЮАР, сотрудничество с Россией как раз очень видимо. Конечно, этому способствует «советское наследие», феномену которого была посвящена отдельная сессия Валдайской конференции – об этом речь ниже. В Мали помнят о поддержке, которую оказывал стране Советский Союз, и это не только инвестиции, но и кадровая работа – многие малийцы получили образование в России. «В Мали мы знаем, что Россия является частью нашей культуры. Она не просто дала деньги, она научила людей работать, создала инфраструктуру, что привело к появлению новых рабочих мест», – сказал Тункара и добавил, что он также является выпускником Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого. Образование играет огромную роль, поэтому развитие взаимодействия в этой сфере необходимо: «Россия всегда была рядом с Мали, она оказывает помощь со свойственным ей уважением суверенитета. У нас есть опыт позитивного сотрудничества. Молодёжь Мали надеется на продолжение этого сотрудничества».
Тункара заметил, что сегодня много инициатив, в частности по решению проблемы терроризма, предлагает Франция, но они не эффективны. «У нас было рабство – мы работали на Францию и ничего не получали взамен, понятно, что сегодня отношение к французам в Мали не очень хорошее. Из видимого, ощутимого в нашей стране остаётся только то, что сделали и привнесли русские – французское наследие начинает исчезать».
Говоря о потенциале российско-африканского сотрудничества, Тункара выделил несколько перспективных, по его мнению, сфер: безопасность, законотворчество, облегчающее сотрудничество между Африкой и Россией, развитие связей между бизнес-структурами, студенческие стипендии, проведение совместных исследований, культурный диалог, дипломатические связи, информирование обществ друг о друге напрямую, а не через призму западных СМИ.
Выступление Ивана Тимофеева, программного директора клуба «Валдай», генерального директора РСМД, подвело яркий метафорический итог дискуссии о политическом диалоге. Тимофеев отметил, что Африка стремительно становится одним из полюсов многополярного мира, который на самом деле уже частично сформировался. Возобновление интереса России к континенту, конечно, обусловлено тем, что её отношения с Западом находятся в глубоком кризисе. Но это лишь одна из причин. Наше государство чётко определило вектор развития на Юг и Восток в качестве приоритета, и это обязательно повлечёт за собой практические дела, а не просто яркие заявления.
Но какой интерес представляет для стран Африки развитие бизнеса с Россией? Если представить внешнюю политику как инвестиционный портфель, то там, несомненно, найдутся акции, облигации, валюта. Кроме того, в каждом инвестиционном портфеле есть какой-то страховочный, надёжный, несгораемый актив: это может быть золото, недвижимость. «Так вот, Россия для стран Африки в их внешнеполитическом инвестиционном портфеле – это тот самый страховочный актив. Он не занимает доминирующих позиций в портфеле, но в случае какого-то кризиса именно он спасает инвестора», – сказал Тимофеев.
Что конкретно Россия может предложить? Если говорить коротко – суверенитет. В абсолютно разных сферах, от искусственного интеллекта до зелёного развития. И в отличие от Запада Россия не посягает на самобытность партнёров. Она не закладывает «баги», «жучки» в свои компетенции, которыми делится – в том числе с Африкой.
Сессия II. Экономические отношения: аудит трёх лет после первого саммита «Россия – Африка»
Вторая сессия Валдайской конференции была закрытой для публики, чтобы гости могли откровенно обсудить все волнующие их проблемы, так что имена выступающих мы опустим, но поделимся умозаключениями, к которым они пришли.
Россия за тридцать лет «экономического затишья» на африканском направлении смогла сохранить хорошие отношения с континентом – и это уже достижение. Саммит 2019 года стал попыткой придать заново зарождающимся связям глобальный смысл. И это был прежде всего политический шаг – Россия заявила, что она возвращается в Африку. Принятая по итогам Декларация также имеет политический базис, в ней не так много экономического сегмента. Предстоящий второй саммит может стать точкой отсчёта практического взаимодействия.
Многое будет ограничивать российско-африканское сотрудничество: события, которые произошли с 2019 года (пандемия, специальная военная операция) не могут не влиять на ту реальность, в которой мы сейчас оказались. Какой инструментарий мы можем друг другу предложить в текущих условиях? Взаимовыгодное партнёрство, которое Россия декларировала изначально. И единственный капитал, не подлежащий рестрикциям – это капитал человеческий, он и будет творить экономику.
Другой российский участник, говоря о реализации договорённостей саммита 2019 года, высказался более колко: результатов нет. Впрочем, он тут же добавил, что это хороший итог. Россия и ряд африканских государств находились всё это время – с 2019 по 2023 годы – под огромным давлением, но их отношения остались стабильны, что означает своего рода успех.
Есть объективные проблемы в экономическом взаимодействии, которые нужно решать. Одна из них – невидимость присутствия России в Африке. Можно увидеть много товаров, которые произведены в разных других странах, все они имеют лейблы: «Сделано в Китае», «Сделано в Польше» (есть даже, например, «польский» кофе) и так далее, но надписи «Сделано в России» – не видно. Поставки в Африку идут, но откуда – никто не знает. Если люди не видят результатов сотрудничества – значит, не ощущают и присутствия России. Например, роль России в поставках зерна очень велика, но, если вы спросите потребителей, откуда взялась мука, они ответят, что она государственная. Не маркированное сотрудничество не воспринимается людьми. Есть области, где российское присутствие вообще воспринимается как должное: военная сфера, оборонка и добыча полезных ископаемых.
Утеряна часть советского опыта по взаимодействию в области торговли, деловых инициатив. Это можно вернуть. Нужно открыть больше торговых представительств и восстановить информационный обмен, чтобы не узнавать друг о друге от западных «партнёров».
Африканские коллеги, представляющие Египет, были настроены более оптимистично: Россия в Африке очень даже видима, она меньше обещает и больше делает. В 2019 году Россия списала 20 миллиардов долларов африканского долга, буквально освободив экономику, которая пригибалась к земле. Она инвестирует не в чипсы и не в Макдоналдс, а в действительно важные для развития континента отрасли – в энергетику, инфраструктуру. Россия выразила готовность на безвозмездной основе поставлять в Африку удобрения и пшеницу, но возникла проблема вывоза из-за западных санкций. И если западные страны заинтересованы в раздувании конфликтов в Африке по принципу «разделяй и властвуй», то Россия уважает другой принцип – например, невмешательства во внутренние дела, помогает поддерживать суверенитет и стабильность на континенте.
Что можно сделать для более эффективного взаимодействия? Во-первых, разработать план действий на предстоящие три года – до следующего саммита; это может быть общий документ с конкретными подпунктами для каждой из стран. Во-вторых, обеспечить финансовую независимость, освободиться от западного доминирования через доллар и систему SWIFT; введение карт «Мир» будет способствовать развитию сотрудничества. В-третьих, создать хабы для российской пшеницы. В-четвёртых, развивать частный бизнес. Экономическая независимость – краеугольный камень мирового порядка, который поможет Африке занять место, которое она заслуживает. Эпоха колониализма осталась в прошлом.
Эпоха колониализма, может, и осталась позади, а вот неоколониализма – только вошла в зенит. По крайней мере, так видит мир участник из Алжира. По его словам, главным прорывом России за прошедшие с сочинского саммита годы можно назвать её инициативу борьбы против неоколониализма, чего, кстати, не предлагала ни одна другая страна. А ведь это настоящая проблема, которая блокирует развитие Африки.
Советский Союз пытался помочь африканским странам изжить «фатализм колонизации», миф о непобедимом Западе и о том, что Запад их создал. Однако до сих пор немного африканских стран по-настоящему свободны – далеко не все могут позволить себе проводить независимую экономику и политику. Неоколониализм очень выгоден Западу. Да, африканское население больше не сталкивается с колониальными армиями, но политика неоколониализма позволяет гораздо эффективнее высасывать ресурсы. Реальная его цель именно такова.
То, что экономические отношения развиваются не линейно, подтвердил и участник из ЮАР. Он подошёл к проблеме неоколониализма более наглядно. По его словам, мир производит достаточное количество продуктов питания, чтобы прокормить семь миллиардов тех, кто живёт на планете. Проблема – в системе распределения. Поэтому важно открыть равный доступ к так называемым глобальным благам, чтобы все могли получать определённые выгоды.
Отношения между народами Африки и России очень устойчивы. Но не нужно романтизировать прошлое – надо критически относиться к настоящему, анализировать, как мы оказались здесь и сейчас.
Сессия III. Культура, образование, человеческие связи: как приблизить Россию и Африку друг к другу
Пожалуй, на этой, тоже закрытой от посторонних глаз и ушей, сессии чаще всего звучала мысль, которую дипломат Олег Озеров высказал ещё во время первой дискуссии: «Важны человеческие связи, без них торговые отношения развиваться не будут». Да и не только торговые, но и вообще – никакие.
На культуру, как известно, всегда не хватает времени и места. О ней всегда вспоминают в конце, перед спортом и погодой, пошутил один из участников «культурно-образовательной сессии». Однако это и есть тот самый «несгораемый страховочный актив» в отношениях, о котором ранее говорил Иван Тимофеев (правда, как мы помним, в более глобальном ключе).
Главная проблема в развитии культурных связей, конечно, недостаток финансирования, но теперь есть политическая воля, которая способна помочь это преодолеть. Другая проблема – недостаток общения: мы очень мало знаем о богатой и древней культуре Африканского континента, столь же мало знают о культуре России в Африке. Африка – это континент, который только просыпается. И это уже не консервативная часть света, она бурно развивается по всем направлениям. На основе взаимопроникновения культур можно построить многое, что будет в дальнейшем поддерживать и экономику, и политику.
Когда заговорили об образовании, один из африканских участников высказал мысль, что в Африку можно вкладывать сколько угодно, но без знаний невозможно освоить любые средства. Поэтому очень важно развивать взаимодействие именно в этой сфере.
Российские участники сразу напомнили, что тут Россия и Африка имеют неплохой фундамент – то самое «советское наследие». Сегодняшняя Россия увеличивает количество стипендий для африканских студентов, желающих учиться здесь всё больше. А поскольку академический потенциал Африки, безусловно, возрастает, то это уже не должно быть движение в одном направлении – это должно быть двустороннее движение.
С африканской стороны прозвучало, в частности, предложение создать в России институты, которые распространяли бы в России знания об Африке, благодаря чему не пришлось бы черпать информацию о континенте из европейских источников.
Российской стороной, в свою очередь, выдвинута идея распространения российских научно-образовательных центров в Африке (вообще – они есть, но их недостаточно), что решило бы проблему подготовки кадров высшей квалификации. Один из участников рекомендовал обратить внимание не только на высшее, но и на среднее образование, продвигать открытие русских школ в африканских странах, чтобы те, кто хотел бы поехать учиться в Россию, могли бы свободно говорить на русском языке. Нужны и адаптационные мероприятия до выезда в Россию – это могут быть курсы для потенциальных абитуриентов на их родине. Ну и хорошо бы, конечно, создать базу данных, где выпускники советских, российских вузов могли бы найти друг друга (мол, раз уж началось двустороннее движение, то инфраструктуру вокруг надо развивать).
Сессия IV. Советское наследие в Африке: из прошлого в будущее
Многие говорят о том, что советское наследие – основа нынешних отношений России и Африки. Но как это наследие трансформировать в реальную политику? А, может быть, это вообще иллюзия, которую мы создали в России для себя, и эта мантра для Африки уже ничего не значит? Или мы идеализируем советское наследие и интерпретируем его как paradise lost российско-африканских отношений? С такими, можно сказать, еретическими вопросами обратился профессор РАН, программный директор клуба «Валдай» Олег Барабанов к участникам заключительной открытой сессии, посвящённой тому самому феномену, к которому так часто обращались участники предыдущих дискуссий.
В защиту советского наследия выступила Елена Харитонова, старший научный сотрудник Института Африки РАН. Она подробно объяснила, почему за Советским Союзом пошло мировое большинство и как удалось сокрушить колониальную систему. Самым результативным по экономическим показателям, уровню международного влияния, по мощности системы безопасности был Советский Союз периода 1928–1953 годов. Главные критерии его успеха: стратегическое планирование на десятилетия вперёд, образ справедливого будущего и сетевая модель управления в виде коммунистических партий, так называемая мягкая сила. Именно благодаря распространению компартий в европейских странах удавалось проводить нужные решения в ООН и сокрушить колониальную систему изнутри.
Советский Союз системно работал на трёх уровнях: мировоззренческий (включающий образ будущего, систему ценностей, идентичность, образы героев или их дискредитацию); финансово-экономический (СССР был в оппозиции к капиталистической системе, в то время как Запад действовал по принципу ножниц – добыча ресурсов в Африке, их переработка и снова продажа африканцам, но уже по завышенным ценам); военный (да, СССР тоже помогал решать проблемы безопасности Африке).
В конце своего выступления Харитонова обратилась к классике, Сунь-цзы: «Стратегия без тактики – самый медленный путь к победе. Тактика без стратегии – это шум перед поражением». И рекомендовала России наращивать стратегическое видение.
Шериф Гед, председатель Египетской ассоциации выпускников советских вузов, напомнил, что в этом году Россия и Египет отмечают 80-летие установления дипломатических отношений. По его словам, выпускники советских вузов считают Россию второй родиной. В Египте много смешанных русско-египетских семей, их дети говорят на двух языках, понимают русскую культуру. Общественное мнение Египта также за Россию, несмотря на давление Запада. Так что советское наследие – это мост между странами. Чтобы развивать эти связи, нужно активно включать выпускников российских вузов в переговоры по крупным совместным проектам. Это люди, которые прекрасно говорят по-русски, понимают специализацию и менталитет.
Участник из ЮАР, старший научный сотрудник Института стратегических исследований Мапунгубве Наим Джина, напротив, заявил, что прошлого не вернуть. И в новом мире мы должны пересмотреть подход к российско-африканским отношениям. Не стоит постоянно апеллировать к советскому наследию, ведь Россия – это не Советский Союз. Что она может использовать из советского прошлого? Во времена СССР взаимодействие выстраивалось на основе идеологии, общих интересов и ценностей, чувстве интернациональности. Тогда шла освободительная антиколониальная борьба – во многом с помощью Советского Союза. Насколько сегодня Россия искренна в своём стремлении к борьбе с неоколониализмом? Отношения между Советским Союзом и Африкой и отношения африканских стран с Россией отличаются. Да, можно вспоминать о том, что многие африканцы учились в Советском Союзе и в России, но в первую очередь мы должны думать о своих странах. «В Африке много пахотных земель – мы должны сами выращивать урожаи, а не импортировать еду. Мы не должны пускать на эти земли иностранных арендаторов. Вот что мы должны обсуждать – наши интересы, а не то сотрудничество, что было в прошлом. … Любое партнёрство, в котором мы участвуем вне своего континента, должно быть нам выгодно», – сказал Джина. По его мнению, не стоит романтизировать и БРИКС – объединение и его структуры ничем не отличаются европейских и американских аналогов, они такие же капиталистические.
Действительно, не стоит принимать желаемое за действительное, согласился Владимир Шубин, главный научный сотрудник Института Африки РАН, почётный доктор Университета Западного Кейпа (ЮАР). Главное, по его мнению, что сегодня объединяет Россию и Африку – это то, что и России, и Африке очень не нравится, когда на них давят. Но если говорить о советском наследии, то можно вспомнить, что во времена Советского Союза было официальное понятие дружбы народов и публичное осуждение расизма. «Мы могли сделать то, что другие не хотели или не могли. Эгалитаризм, существовавший в Советском Союзе, выгодно отличал его от стран Запада», – напомнил учёный.
Татьяна Тудвасева, президент международной российско-африканской ассоциации GATINGO; вице-президент АФРОКОМ сказала, что Африка и Россия очень похожи: так, об Африке мы говорим как о чём-то целом, хотя она состоит из множества разных государств; Россия тоже огромная страна, населённая разными народами. Африка и Россия – две половинки сердца планеты. В 1990-е годы мы пережили микроинфаркт, но теперь снова должны идти рука об руку. Ведь от работы этого российско-африканского «сердца» зависит весь организм планеты. «Будущего без прошлого не бывает, – подчеркнула Тудвасева. – Это тем более верно, когда мы говорим об Африке».
Первая Российско-африканская конференция Валдайского клуба состоялась в Санкт-Петербурге 25 июля в канун второго саммита «Россия – Африка». Как заявил на открытии председатель Совета Фонда клуба «Валдай» Андрей Быстрицкий, в мероприятии приняли участие более 60 гостей из 12 стран: Алжира, Ганы, Египта, Кении, Мали, Нигерии, Руанды, Эфиопии, ЮАР, а также Китая, Индии и России. Он подчеркнул, что Валдайский клуб начал говорить о повороте на Восток более десяти лет назад. «Мы продуктивно взаимодействуем с азиатскими, центральноазиатскими партнёрами, – напомнил он, – а теперь вплотную столкнулись с Африкой и уверены, что традиция африканских конференций продолжится». Фёдор Лукьянов, директор по научной работе клуба «Валдай», отметил в начале первой сессии, что Валдайский клуб никогда не упускал Африку из сферы своего внимания, но до сих пор не посвящал ей отдельного мероприятия. «Надеемся, что новый Африканский форум будет постоянным наряду с Ближневосточной конференцией, Центральноазиатской конференцией и что Африка займёт в этом ряду достойное место», – сказал он. Так что оставайтесь с нами и следите за обновлениями.
