Точно так же, как Трамп скучает по Америке, где большинство – белые европейского происхождения, а женщины подвластны мужчинам, он воображает, что можно восстановить систему занятости середины XX века, когда тяжёлая промышленность, нефть и уголь обеспечивали огромное количество рабочих мест. Ностальгию Трампа разделяют американские труженики, которые помнят времена, когда их рабочие места были хорошо оплачиваемыми. Но эти работники преуспевали не из-за конкретных отраслей, в которых они работали, а потому, что их защищали профсоюзы. Профсоюзы, а не сталь, нефть или уголь делают работу привлекательной.
Решение президента Трампа ввести двадцатипятипроцентные пошлины на импорт стали и десятипроцентные на алюминий создаёт угрозу глобальной торговой войны. Другие страны могут принять ответные меры в соответствии с правилами Всемирной торговой организации.
Многие наблюдатели считают или по крайней мере надеются, что объявленные тарифы никогда не будут введены, а являются лишь картами на столе переговоров, чтобы заставить Канаду согласиться на изменения в НАФТА и заставить Китай пойти на различные уступки. Например, отказаться от практики принуждения американских фирм делиться передовыми технологиями с китайскими деловыми партнёрами. Такой относительно обнадёживающий результат будет зависеть от того, будет ли Трамп демонстрировать сдержанность и проявит ли себя достойным переговорщиком, чего, к сожалению, пока нельзя сказать о его администрации в целом.
Даже ради достижения самопровозглашенных целей Трампа, прежде всего увеличения числа рабочих мест в промышленности США, эти тарифные нововведения обречены на провал. Ныне промышленность США завязана на мировые производственные цепочки. Повышение стоимости стали и алюминия приведёт к увеличению цен на готовые изделия из США, что сделает их менее конкурентоспособными на мировых рынках. Неамериканские и американские корпорации, скорее всего, найдут способы обойти тарифы, переместив производство из США, а затем импортируя готовые изделия, которые не будут подвержены тарифам, хотя содержат тот же алюминий и сталь, которые были бы обложены пошлинами, если бы прибыли в США в необработанном виде. В США осталось менее 140 000 рабочих, занятых в производстве стали, но более 6,5 миллионов рабочих заняты производством изделий с использованием стали. Даже если Трамп сохранит все рабочие места сталелитейщиков, он поставит под угрозу деятельность значительно большего числа компаний – потребителей стали, которые будут переводить производство за рубеж или проигрывать иностранным конкурентам. То же самое относится к алюминию, особенно в высокоценной авиационной промышленности.
Почему Трамп проводит такую контрпродуктивную и недальновидную стратегию? На то есть три причины.
Во-первых, невежество Трампа, нежелание проявлять самодисциплину и тратить время на изучение проблемы (как, впрочем, и всё, что он делает) приводит к принятию решений, которые плохо проработаны и не соответствуют тем целям, которых, по его словам, он добивается. Кроме того, он нанял помощников, которые презирают чёткий менеджмент и экспертные оценки. Это означает, что люди, призванные разрабатывать торговую политику, некомпетентны и уверены, что если они сделают противоположное тому, что было опробовано до сих пор, то они добьются лучшего результата. Ни Трамп, ни его торговый представитель, ни его министры торговли и финансов не консультировались с карьерными должностными лицами в своих департаментах, которые могли бы посоветовать им проводить более эффективную политику.
Во-вторых, Трамп имеет завышенное мнение о своих способностях на переговорах. Он действительно верит в фантазии и гиперболы в своей деловой карьере, если руководствоваться написанной за него книгой, озаглавленной «Искусство заключать сделки» (The Art of the Deal). Он считает, что если угрожать навязыванием тарифов или выходом из торговых договоров, то другие правительства сразу побегут к нему на переговоры, а он сможет использовать угрозы пошлин и изоляционизма для получения более выгодных условий для США.
Конечно, тот факт, что у США отрицательное сальдо в торговле с большинством других стран, может стать рычагом давления. Однако для эффективного использования этого рычага Трамп и его команда должны иметь чёткое представление о том, какие уступки являются наиболее ценными. В прошлые десятилетия США добились немалых завоеваний в торговых договорах, основанных на чёткой стратегии пожертвовать старыми отраслями тяжёлой промышленности и их работниками в пользу глобального доступа для американских высоких технологий, финансов и индустрии развлечений.
Конечно, эта стратегия привела к безработице и трудностям в старых отраслях, а Трамп выиграл выборы в 2016 году отчасти потому, что те брошенные рабочие были в восторге от риторики Трампа в отношении мировой торговли. Однако теперь Трамп является президентом, и ему нужно предоставить обещанные рабочие места.
Но слишком поздно возрождать эти старые отрасли. Разумная торговая политика должна сосредоточиться на жизнеспособных и растущих отраслях промышленности, некоторые из которых являются высокоценными производствами. А им угрожают более высокие цены на сталь и алюминий, вызванные тарифами Трампа. Другие американские отрасли пострадают от ответных мер, которые другие страны навяжут США. Зелёная энергетика, которая растёт и обеспечивает рабочие места с высокой заработной платой, только пострадает от намерения Трампа более интенсивно использовать уголь и нефть. Поэтому, если Трамп не изменит свой подход, он задушит самые перспективные секторы американской промышленности.
Министерство энергетики США сообщает, что в 2017 году около 1 миллиона американцев работали в секторах энергосбережения, солнечной, ветровой и альтернативной энергетики. Это почти в пять раз превышает нынешнюю занятость в отраслях ископаемого топлива – угля, газа и нефти.
Наконец, сосредоточившись на скукоженной сталелитейной и алюминиевой промышленности, а также на катящихся по наклонной углю и нефти, Трамп от невежества демонстрирует ностальгию. Точно так же, как Трамп скучает по Америке, где большинство – белые европейского происхождения, а женщины подвластны мужчинам, он воображает, что можно восстановить систему занятости середины XX века, когда тяжёлая промышленность, нефть и уголь обеспечивали огромное количество рабочих мест. Ностальгию Трампа разделяют американские труженики, которые помнят времена, когда их рабочие места были хорошо оплачиваемыми, безопасными, когда они получали щедрые льготы, включая медицинское обслуживание и чёткий план выхода на пенсию. Но обездоленные труженики путают источник этих хороших рабочих мест. Эти работники преуспевали не из-за конкретных отраслей, в которых они работали, а потому, что их защищали профсоюзы. Профсоюзы, а не сталь, нефть или уголь делают работу привлекательной.
Работа для менее образованных американцев улучшится только в случае возрождения профсоюзов. Однако Трамп и республиканцы делают всё возможное, чтобы подорвать профсоюзы. Демократы тоже не имели внятной позиции в отношении профсоюзов и не предпринимали усилия по пересмотру трудового законодательства, чтобы помочь профсоюзам получить членов. Это не было приоритетом для них, когда они находились у власти.
Неизбежный провал Трампа в попытках возродить старые отрасли или повысить зарплату рабочих в старых и новых секторах приведёт к появлению альтернативных программ и точек зрения. Время покажет, воспользуются ли этой возможностью демократы.
