Новая биполярность: есть повод для осторожного оптимизма

Международная система сегодня представляет собой формирующуюся биполярность между США и Китаем. Это тревожит большинство наблюдателей. Они опасаются второй холодной войны, подобной той, которая шла между США и Советским Союзом. Однако она будет совсем другой, с гораздо меньшей угрозой военного конфликта между великими державами. О влиянии новой биполярности и пандемии коронавируса на международную систему и Россию пишет Клиффорд Капчан, председатель и научный директор, Eurasia Group, участник XVII Ежегодного заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай».

Мы живём в период зарождающейся биполярности, потому что США и Китай в обозримом будущем останутся единственными мировыми сверхдержавами. Глобальное распределение власти определяет природу любой системы; его характеристики связаны эмпирическими фактами, а не политическими предпочтениями. США и Китай за последнее десятилетие стали лидерами по наиболее важным показателям силы – военному и экономическому. США сохраняют преимущество перед Китаем в военной сфере. По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира (СИПРИ), номинальные расходы Китая на оборону в 2019 году составили около 36% от расходов США. Разрыв между двумя странами гораздо менее ощутим в экономической сфере: США впереди по номинальному ВВП, а Китай – по паритету покупательной способности. Обе страны сильно опережают остальных игроков. Страна номер три как по военной, так и по экономической мощи стоит заметно ниже Китая. Тому есть конкретные структурные и устойчивые причины, которые не поменялись из-за COVID-19. Например, в США очень сильная финансовая система, а в Китае – очень ориентированное на инновации население.

Мягкая сила также является одним из инструментов влияния, но в меньшей степени, чем жёсткая. Она оказывает воздействие через притяжение. И у США, и у Китая были проблемы во время коронавирусного кризиса, что нанесло удар по их мягкой силе. Но в сравнении до пандемии США обладали гораздо большей мягкой силой – в рейтинге Portland/USC они находились на 5-м месте, а Китай – на 27-м, и это соотношение не изменилось.

Соперничество без сотрудничества. Жёсткая сила дивного нового мира
Андрей Цыганков
В поляризующемся мире задача США будет состоять в том, чтобы сохранить первенство, тогда как восходящие державы поставят целью укрепление позиций, в том числе путём ослабления гегемона.
Мнения экспертов


Зарождающаяся биполярность обладает набором характеристик, влияющих на международную систему. Биполярный порядок более стабилен, чем многополярный мир, появление которого прогнозирует большинство аналитиков. Он увеличивает предсказуемость и прозрачность установления баланса. Кроме того, что очень важно, установление баланса и конкуренция между США и Китаем будут происходить в основном в экономической сфере, где эти две страны ближе к паритету. Гораздо менее интенсивно конфронтация проявится в военной сфере, где Китай будет сдерживаться мощью США. Экономическое противостояние намного безопаснее, чем военное, поэтому нынешняя система будет более мирной, чем в эпоху первой холодной войны.

Общие последствия пандемии и возникающей биполярности для международной системы неоднозначны. Хотя новая система будет более стабильной, интенсивная экономическая конкуренция и борьба за сферы влияния вызовут напряжённость.

Но главное в том, что основные тенденции в международных отношениях свидетельствуют о неоднозначном, а не об опасном будущем. Есть основания для осторожного оптимизма.

Рассмотрим наиболее важные тенденции и их влияние.

Во-первых, как это ни парадоксально, возникающая биполярность и пандемия окажут миротворческое воздействие. Биполярные системы имеют тенденцию к стабильности, особенно когда они усилены ядерным сдерживанием. Пандемия также делает сохранение мира более вероятным. COVID-19 заставит элиты стать более пессимистичными в плане ответа на ключевой вопрос о войне: «А выиграю ли я?». Национальная промышленность, подпитывающая войны, замедляется. Солдаты плохо воюют, когда они больны. Лидеры понимают, что их страны из-за пандемии стали слабее, и не знают, как население перенесёт войну. Пока лидеры будут беспокоиться о нынешней и возможных следующих пандемиях, войны между государствами станут менее частыми,

Во-вторых, есть проблема предоставления общественных благ. Это направление пострадает меньше, чем многим кажется. Предоставление благ, разумеется, снизится из-за пандемии, но, вероятно, ненамного. Новый, направленный внутрь вектор мышления элит будет означать в целом меньшее внимание к глобальному достоянию.

Однако при этом и COVID-19, и возникающая биполярность также создадут некоторые импульсы в пользу общественных благ. Пандемия потрясла лидеров всех государств. А когда лидеры считают, что сотрудничество в определённых областях может помочь им и их странам, они действуют соответственно.

Биполярные системы побуждают США и Китай поддерживать порядок, что ведёт к определённому сотрудничеству. История холодной войны доказывает, что сверхдержавы могут сотрудничать, даже если они являются откровенными противниками. США и Советский Союз заключили множество соглашений о контроле над ядерными вооружениями, поскольку обе страны считали это соответствующим национальным интересам.

Также важны убеждения отдельных лидеров. Вице-президент Джо Байден на протяжении всей своей карьеры – вплоть до нынешней предвыборной кампании – был сторонником многосторонности и ориентировался на взаимодействие с Китаем. В случае избрания он и его команда вернут мультилатерализм во внешнюю политику США. В случае победы Байдена вероятно предоставление общественных благ через многосторонние институты. Общественное здравоохранение, климат и управление кризисами – области возможного сотрудничества.

Конфликт и лидерство
COVID-19 и соревнование великих держав
Роберт Мэннинг
С 430 года до н.э., когда чума поразила тысячи людей в Афинах, изменив ход Пелопонесских войн, пандемии часто становились переломными моментами в истории человечества. Сможет ли COVID-19, который уже разрушил мировую экономику, стать таким же поворотным моментом в мире обновлённой конкуренции между великими державами? Об этом пишет Роберт Мэннинг, старший научный сотрудник Центра международной безопасности им. Брента Скоукрофта (США).
Мнения экспертов


Но есть также последствия биполярности и COVID-19, которые негативно отразятся на международных отношениях.

Во-первых, они усилят фрагментацию. Биполярность делит систему на две части. Вирус вызывает ещё большее дробление. Это влияет на действия национальных элит. Лидеры сосредотачиваются на работе внутри страны, и у них меньше времени и средств на внешнюю политику. Коронавирус создаёт синергию с деглобализацией и национализмом, и вместе эти три тенденции усиливают фрагментацию.

Кроме того, пандемия усиливает разрыв международных связей во всех формах. Раскол между США и Китаем будет усиливаться за счёт расширения границ интересов национальной безопасности обеих стран. Высокие технологии были и останутся наиболее пострадавшим сектором. Новым явлением при этом становится раскол 2.0 – вторая волна, важной движущей силой которой является COVID-19. Этот раунд включит в себя мировую торговлю, поскольку не только США и Китай, но и все другие страны стремятся стать более независимыми. Скорее всего, это затронет секторы здравоохранения, цифровых данных и туризма.

Во-вторых, негативной тенденцией, способствующей фрагментации, являются сферы влияния и их развитие. Сферы влияния никому не нравятся, но это реальность. США и Китай обладают такими огромными возможностями, что в состоянии справиться с таким кризисом, как COVID-19, и сохранить свою власть на мировой арене. Китай будет быстро расширять своё влияние в Юго-Восточной Азии, где странам, сильно пострадавшим от вируса, потребуется экономическая помощь Пекина. Африка связана с обеими сверхдержавами. Европа, Ближний Восток, Северо-Восточная Азия и Латинская Америка будут держаться ближе к США.

Для России возникновение биполярности после COVID-19 представляет как возможности, так и риски. Для неё дипломатическая возможность маневрировать между США и Китаем возрастёт. Учитывая тесные отношения Москвы с Пекином, Китай останется предпочтительным партнёром, по крайней мере – в краткосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе политический вектор России будет меняться в зависимости от её интересов по конкретным вопросам.

В любом случае – все страны будут стремиться к получению общественных благ. В сфере поддержания мира и безопасности у России есть возможность как ослабить конфликт, так и усилить свою мягкую силу. Однако ей нужно справляться с последствиями экономического раскола, вызванного как биполярностью, так и COVID-19.

Стоит учесть, что линия раскола между США и Китаем пройдёт в первую очередь по области высоких технологий. И тут России и всем прочим странам, скорее всего, придётся выбирать ту или иную сторону. Несмотря на тесные отношения Москвы с Пекином, способность работать с динамичным технологическим сектором США и покупать там товары останется очень важной. Новая биполярность станет тестом для России как для великой державы и выявит пределы её влияния в военно-политической сфере. Чтобы вести эффективную политику и не ставить заведомо нереализуемых целей, политикам полезно знать реальные возможности России.

В целом картина неоднозначная. Но не стоит бояться, что будущая международная система приведёт к хаосу. И COVID-19, и новая биполярность могут способствовать укреплению мира и сотрудничества.

Холодная война, дубль два? Третья сессия XVII Ежегодного заседания
21.10.2020
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.