Межафганские переговоры. Трансформируя Талибан

Формула разрешения афганского конфликта лежит не в инклюзивности. Для начала необходимо определить имеющих реальное влияние игроков, а затем выйти на компромиссы между ними. И вроде бы полезным был бы формат США–Россия с подключением Пакистана, Ирана и Китая. Но блокирование по афганскому вопросу сейчас идёт по линии США–Индия, Китай–Пакистан, Россия–Иран, и все эти «тандемы» имеют свои повестки. Для Талибана же важны два традиционных условия – установление шариата и выход американских военных из Афганистана, и его трансформация – процесс такой же сложный, как и поиск компромисса между внешними и внутриафганскими игроками. И не только потому что дьявол в деталях.

За прошедшие две недели произошли события, которые будут определять дальнейший ход афганского конфликта. Развернулись жестокие бои между вооружёнными силами Афганистана и боевиками Талибана[1], особенно за город Газни к юго-западу от Кабула. При этом на фоне приближавшегося мусульманского праздника Ид аль-Адха (Курбан Байрам) были попытки прийти к перемирию, но это так и не удалось. А в Пакистане премьер-министром стал человек, которого недруги называют Имраном «Талибан» Ханом.

Президент Афганистана Ашраф Гани в воскресенье объявил о введении временного режима прекращения огня с радикальным движением «Талибан» в связи с праздником Ид аль-Адха. Причём предполагалось трёхмесячное перемирие, что, учитывая реалии, само по себе выглядело амбициозным. Кроме того, ситуацию осложняют и другие силы. Так, во время выступления президента Афганистана Ашрафа Гани по случаю Ид аль-Адха президентский дворец подвергся ракетному обстрелу. Затем от Telegram-канала Directorate-4 стало известно со ссылкой на источники радикалов, что «ДАИШ[2] заявило о своей ответственности за обстрел Кабула». В последний раз перемирие правительства Афганистана и талибов продлилось с 7 по 17 июня по случаю окончания поста в месяц Рамадан и праздника Ид аль-фитр (Ураза-байрам). Тогда представители радикального движения отказались продлевать режим прекращения огня. Нынешнее предложение афганского правительства о перемирии приветствовали в США. Вашингтон был готов «поддержать, содействовать и участвовать в прямых переговорах правительства Афганистана и Талибана», заявил в воскресенье госсекретарь США Майк Помпео.

Однако подобные заявления американцев многими региональными и внутриафганскими игроками могут восприниматься как слабость. И на этом фоне Талибан мог активизировать нынешние боевые действия, чтобы усилить и отыграть для себя лучшие позиции в переговорах. Сам переговорный межафганский процесс размывается по различным площадкам и в конечном счёте не приносит никаких положительных результатов. При этом реальное влияние на изменение ситуации «в поле» не проецируется из Дохи, Маската, Душанбе, Исламабада или Москвы, которая планирует провести 4 сентября переговоры на своей площадке (ожидается, что делегацию Талибана возглавит руководитель политического офиса Талибан в Дохе Шер Мохаммад Аббас Станикзай)[3].

Последняя из подобных инициатив реализовывалась 23 июля в Дохе. Имеющий своё представительство в катарской столице Талибан согласился на встречу с высокопоставленными американскими ответственными лицами. Исходя из открытых источников, переговоры ни к чему прорывному не привели, хотя и проходили без афганского правительства, то есть напрямую между Талибаном и США. Но всё же наметились определённые сдвиги в подходе администрации Дональда Трампа. Если раньше Трамп выступал с жёсткими и даже милитаристскими заявлениями в отношении всех врагов в Афганистане (записав в них даже чуть ли не Пакистан), то сейчас администрация, видимо, оценила масштаб проблем. Несмотря на то, что желание выйти победителями сохраняется, оно не сходится с возможностями и реалиями. Для этого американцы и активизировали переговорную деятельность с целью возможного разрешения ситуации при интеграции представителей умеренного крыла Талибан в афганскую власть.

Но есть один важный момент – мнение самого Талибана на предлагаемые перемирия со стороны Кабула и их американских союзников. Лидер движения «Талибан» Хайбатулла Ахундзада отверг возможность перемирия, поскольку, как говорят в среде его последователей, американцы пользуются перемирием для того, чтобы отсрочить решение вопроса о своём присутствии в Афганистане, а афганское правительство пытается в это время восстановить силы[4]. Представители Талибана, очевидно, считают, что они находятся в выгодной позиции, обладают на данный момент большими преимуществами, и инициативой. Для них объявление перемирия со стороны Кабула значит только признание его слабости.

Возможно ли урегулирование афганского конфликта в условиях поляризации политики? Якуб Ибрагими
Обилие международных игроков осложнило конфликт в Афганистане и сделало невозможным его разрешение путём двусторонних переговоров между правительством и движением «Талибан». Между заинтересованными сторонами нет согласия о процедуре переговоров или повестке дня для разрешения конфликта. В то время как Соединённые Штаты заявляют, что будут поддерживать позицию афганского правительства «Афганистан для афганцев», некоторые региональные державы следуют сценарию движения «Талибан», понижая роль правительства Афганистана на международной арене.

После смерти наиболее авторитетного лидера Талибана муллы Омара и его преемника муллы Ахтара Мансура многим, особенно в Вашингтоне, могло показаться, что Талибан ослабнет и потеряет свою маневренность. Хотя и внутри организации происходили перемены, тем не менее её структуру и управление получилось сохранить. Ситуацию удалось стабилизировать во многом благодаря новому активному руководству Талибана. Лидером стал выходец из Кандагара, «религиозный учёный» и бывший «судья», один из наиболее жёстких приверженцев и проводников идей Талибана и ближайших сподвижников муллы Омара и муллы Ахтара Мансура – мулла Хайбатулла Ахундзада. При нём заместителем стал мулла Якуб, сын муллы Омара[5]. Ахундзада имел достаточно авторитета, чтобы не дать ход брожению в рядах Талибана (как считается, в условиях ограниченного распространения конкурентов, в том числе ДАИШ в Афганистане). Он добился консолидации сил и выступил против афганского правительства, расширив подконтрольные Талибану территории.

При мулле Мансуре переговорный процесс был возможен и с участием пакистанской Службы межведомственной разведки (ISI). Однако американцы ликвидировали его с помощью беспилотника на территории уже пакистанской провинции Белуджистан. Тогда пакистанцы были недовольны нарушением суверенитета своей страны. Американские беспилотники остаются темой раздора между Исламабадом и Вашингтоном, поскольку от них погибает всё больше людей. Новый премьер-министр Пакистана Имран Хан не раз поднимал эту тему. Но, что ещё важнее, Имран Хан считает, что достижение мира в Афганистане возможно через переговоры, и Талибан – среди ключевых игроков. Имран Хан представляет пакистанцев, считающих, что Пакистан не должен участвовать в «чужих войнах», какой является война США в Афганистане. И единственный выход видится в переговорах.

Мирный процесс на словах поддерживают все внешние игроки. Проводятся конференции и семинары с участием и без участия внутриафганских акторов. Однако формула разрешения конфликта лежит даже не в инклюзивности. Для начала необходимо определить имеющих реальное влияние игроков, а затем выйти на компромиссы между ними. И вроде бы полезным был бы формат США–Россия с подключением Пакистана, Ирана и Китая. Но блокирование по афганскому вопросу сейчас идёт по линии США–Индия, Китай–Пакистан, Россия–Иран, и все эти «тандемы» имеют свои повестки. Для Талибана же при Хайбатулле Ахундзаде до сих пор были два традиционных условия – установление шариата и выход американских военных из Афганистана. В этих условиях трансформация самого Талибана – процесс такой же сложный, как и поиск компромисса между внешними и внутриафганскими игроками. И не только потому что дьявол в деталях.


[1] Запрещено в РФ

[2] Запрещено в РФ

[3] https://www.kommersant.ru/doc/3719007

[4] https://www.samaa.tv/global/2018/08/afghan-taliban-reject-governments-ceasefire-kidnap-nearly-200-bus-passengers/

[5] https://www.aljazeera.com/news/2016/05/taliban-leader-mullah-haibatullah-akhunzada-160525161334507.html

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.